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2025年08月17日
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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)
HNPR—2016—01089
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))精神，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以試點(diǎn)示范為抓手，以提升城鎮(zhèn)綜合承載力為目標(biāo)，制定完善各項(xiàng)配套政策，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
(一)加快落實(shí)戶籍制度改革政策。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。鼓勵(lì)各地進(jìn)一步放寬落戶條件，加快制定公開(kāi)透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”)，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出三權(quán)掛鉤，消除農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶的擔(dān)憂和顧慮。2016年底前，各地要制定出臺(tái)落戶政策和工作方案，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。(負(fù)責(zé)部門(mén):省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委。排第一位的為牽頭單位，下同)
(二)全面實(shí)行居住證制度。加快推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國(guó)家和省規(guī)定的基本公共服務(wù)和其他便利，鼓勵(lì)城市、縣人民政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2016年底前，各地要根據(jù)《居住證暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第663號(hào))規(guī)定，加快制定具體管理措施，防止居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。認(rèn)真落實(shí)《湖南省實(shí)際居住人口登記和服務(wù)規(guī)定》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)際居住人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立實(shí)際居住人口信息年報(bào)制度，升級(jí)完善人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口遷移落戶情況的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析。(負(fù)責(zé)部門(mén):省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局)
(三)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2017年底前各地要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。加快城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間中小學(xué)校、公立醫(yī)院的硬件建設(shè)及師資隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，盡快縮小教育、醫(yī)療質(zhì)量和水平差距。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)100萬(wàn)人次以上。各地各有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施保障教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)全面覆蓋常住人口的配套政策。(負(fù)責(zé)部門(mén):省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)
(四)加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。加快落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，中央和省預(yù)算內(nèi)投資安排、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。2016年底前，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳要會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相應(yīng)配套政策。(資金安排配套政策負(fù)責(zé)部門(mén):省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省公安廳;新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地配套政策負(fù)責(zé)部門(mén):省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
三、全面提升完善城市功能
(五)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造。實(shí)施棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)危舊房改造工程，推動(dòng)棚戶區(qū)改造與名城保護(hù)、歷史街區(qū)保護(hù)、歷史傳統(tǒng)建筑保護(hù)和城市有機(jī)更新相結(jié)合，防止大拆大建。將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住宅改造。2016年起不新增城中村，2020年前完成所有城中村改造。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳)
(六)優(yōu)化城市綜合交通系統(tǒng)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市微循環(huán)及應(yīng)急救援通行能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，中心城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模100萬(wàn)以上的城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)軌道交通線、50萬(wàn)以上的城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)快速路。加快換乘樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)、慢行系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展綠色交通。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳)
(七)加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，逐步將核心城區(qū)既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)遷入地下管網(wǎng)。推動(dòng)城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊管溝，老城區(qū)要逐步推進(jìn)地下綜合管廊管溝建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊管溝。加快城市易澇點(diǎn)改造，全面加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造、污水全截流全收集全處理、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)及排水管網(wǎng)維護(hù)改造等工程。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省水利廳、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省電力公司)
(八)提升城市公共服務(wù)水平。改革城市管理體制，牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署完成城市管理和綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)省級(jí)城市綜合管理立法工作，強(qiáng)化城市管理的服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，提升城市治理水平(負(fù)責(zé)部門(mén):省編辦、省政府法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各城市人民政府)。充分考慮區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)、學(xué)生流動(dòng)、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，充分利用已有辦學(xué)資源，多渠道籌集資金增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給，逐步緩解適齡幼兒入園難和義務(wù)教育大班額的問(wèn)題(負(fù)責(zé)部門(mén):省教育廳、省財(cái)政廳)。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場(chǎng)所設(shè)施、公園綠地、農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)管理場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造便捷生活服務(wù)圈，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善多樣化、專業(yè)化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系(負(fù)責(zé)部門(mén):省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省體育局、省商務(wù)廳、省民政廳)。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)設(shè)施和避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安消防總隊(duì)、省國(guó)土資源廳)
(九)推進(jìn)新型城市建設(shè)。堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的城市規(guī)劃建設(shè)方針，促進(jìn)“多規(guī)合一”，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加快建設(shè)海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省水利廳)。實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)(負(fù)責(zé)部門(mén):省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省電力公司、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委)。推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)模化應(yīng)用(負(fù)責(zé)部門(mén):省能源局)。全面推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，對(duì)大型公共建筑和政府投資的各類(lèi)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局)。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。制定實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表，努力提高優(yōu)良天數(shù)比例，減少重污染天數(shù)(負(fù)責(zé)部門(mén):省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)中水回用，全面建設(shè)節(jié)水型城市(負(fù)責(zé)部門(mén):省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)。全面推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，依托城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能，引導(dǎo)工業(yè)集中區(qū)規(guī)范發(fā)展。(負(fù)責(zé)部門(mén):省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十)改革完善城鎮(zhèn)住房制度。建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立租房與購(gòu)房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系;落實(shí)政府住房保障責(zé)任，完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳)。加快培育專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)，積極培育專業(yè)化市場(chǎng)主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購(gòu)房用于租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)新建租賃住房;支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)閑置住房開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省政府金融辦)。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平，完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購(gòu)房。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、省財(cái)政廳)
四、積極培育中小城市和特色小鎮(zhèn)
(十一)配套完善縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃?xì)夤帷⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、消防等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，提高縣城垃圾資源化、無(wú)害化處理能力，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，實(shí)施重點(diǎn)集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的支持力度。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳)
(十二)拓展特大鎮(zhèn)功能。從2017年開(kāi)始，啟動(dòng)特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予符合條件的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)，減少行政管理層級(jí)、推行大部門(mén)制，降低行政成本、提高行政效率(負(fù)責(zé)部門(mén):省編辦、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳)。大力推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)布局，合理規(guī)劃農(nóng)村集鎮(zhèn)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路交通、污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾收轉(zhuǎn)、集中供水、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)承載力。加強(qiáng)集鎮(zhèn)風(fēng)貌整治和歷史文化保護(hù)，彰顯地域民族特色;強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理，改善集鎮(zhèn)面貌。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳)
(十三)加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)。到2020年，在全省重點(diǎn)培育100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、文化傳承鮮活、設(shè)施便捷完善、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳)
(十四)加快設(shè)市改區(qū)步伐。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極、有序、穩(wěn)妥地開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整，加快中方縣、長(zhǎng)沙縣、株洲縣、湘潭縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，支持衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、婁底市等將周邊縣市調(diào)整為市轄區(qū)，支持邵東縣、寧鄉(xiāng)縣、桂陽(yáng)縣、攸縣、祁陽(yáng)縣、道縣、祁東縣撤縣設(shè)市，支持澧縣與津市市、冷水江市和新化縣合并設(shè)市。(負(fù)責(zé)部門(mén):省民政廳)
(十五)加強(qiáng)城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌發(fā)展。以加快長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江新區(qū)、郴州大十字城鎮(zhèn)群、大衡陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈、邵陽(yáng)東部城鎮(zhèn)群、懷化鶴中芷城鎮(zhèn)群、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶和婁底城鎮(zhèn)帶等區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展;加快推進(jìn)中心城市發(fā)展，形成極化集聚效應(yīng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境同保同治。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委)
五、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)
(十六)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。加快信息進(jìn)村入戶，盡快實(shí)現(xiàn)建制村通硬化路、通班車(chē)、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蛑苓呣r(nóng)村覆蓋。改善農(nóng)村人居環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，加強(qiáng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化河湖水系整治，加大對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落民居和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的保護(hù)利用力度，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共安全等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省水利廳、省體育局、省郵政管理局)
(十七)帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，加快涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。(負(fù)責(zé)部門(mén):省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省旅游局、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省政府金融辦)
(十八)帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施。(負(fù)責(zé)部門(mén):省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省政府金融辦)
(十九)推進(jìn)異地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅(jiān)持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。(負(fù)責(zé)部門(mén):省發(fā)改委、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳)
六、完善土地利用機(jī)制
(二十)規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。從2017年起，全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。(負(fù)責(zé)部門(mén):省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十一)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，在國(guó)家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相應(yīng)配套政策。(負(fù)責(zé)部門(mén):省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十二)因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。在嚴(yán)格保護(hù)耕地、確保生態(tài)安全的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。(負(fù)責(zé)部門(mén):省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十三)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，開(kāi)展農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出試點(diǎn)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。(負(fù)責(zé)部門(mén):省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省政府金融辦)
七、創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制
(二十四)深化政府和社會(huì)資本合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采取更具針對(duì)性的政府和社會(huì)資本合作模式，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2018年建立系統(tǒng)完備的政府和社會(huì)資本PPP合作模式及特許經(jīng)營(yíng)合同示范文本。(負(fù)責(zé)部門(mén):省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，2017年開(kāi)始，各地要安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。省政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。(負(fù)責(zé)部門(mén):省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十六)強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各地利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。鼓勵(lì)各地整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。(負(fù)責(zé)部門(mén):省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
八、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
(二十七)深化試點(diǎn)內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案〉的通知》(湘辦發(fā)〔2015〕34號(hào))，大力推進(jìn)國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，努力在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省政府法制辦)
(二十八)加大支持力度。各新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)人民政府要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)相關(guān)改革舉措先行先試并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作方案要求，落實(shí)年度項(xiàng)目清單。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全試點(diǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)完成差的地區(qū)要堅(jiān)決退出。有關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)時(shí)，要向新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)傾斜，以形成改革合力。(負(fù)責(zé)部門(mén):省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委)
九、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制
(二十九)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各責(zé)任部門(mén)要相互支持配合，各牽頭部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)責(zé)任部門(mén)推動(dòng)相關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施。各市州、縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定具體的工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工、工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作。(負(fù)責(zé)部門(mén):省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各責(zé)任部門(mén)，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(三十)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)責(zé)任部門(mén)要對(duì)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估，確保政策舉措落到實(shí)處。(負(fù)責(zé)部門(mén):省監(jiān)察廳、省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各責(zé)任部門(mén))
(三十一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門(mén)要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。(負(fù)責(zé)部門(mén):省委宣傳部、省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各責(zé)任部門(mén))
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月7日
