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2025年07月17日
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近日，有媒體報道，廣東省十二屆人大五次會議舉行財經委員會預算審查座談會，潮州、湛江、云浮代表團的省人大代表為社保基金缺口逐年拉大“叫苦”。潮州團的省人大代表辜樹輝說，潮州屬于經濟落后地區，社保參保人員不見增長，領養老金的人卻越來越多。
社保基金缺口越拉越大的新聞已經見慣不怪了。國家統計局數據顯示，2016年年末外出農民工增速已經降低到0.3%。學者聶日明表示，“中國已經沒有那么多潛在的農業人口可以向城市轉移了”。對社保基金來說，這并不是一個好消息。
現實中很多人認為社保是個好東西，養成了一種慣性思維：社保，越大越好。而截至2015年，全國社會保障基金規模15年增逾74倍，2000年設立時的200億元發展到15085.92億元。所有企業職工都已納入社保體系，農村社保的覆蓋面也在擴大。
不過，現在社保體系面臨雙重困境：一方面，老齡化的到來，使得領養老金的多、交養老金的少；另一方面，農民進城腳步的放緩，也使得養老金失去了一大擴張來源。當年為社保做貢獻的農民工，現在也逐漸變老了。但是，社保基金能管得起他們的養老問題嗎？難！
辜樹輝說：“我們希望2017年加大省級統籌的力度，確保養老金按時發放。”廣東省財政廳廳長曾志權說：“下一步需要根本解決，還是要加大省級統籌力度。”的確，廣東省級社保基金尚有盈余，但這也只是暫時的。未來，老齡化、進城腳步停滯的雙重夾擊只會越來越強，即便富如廣東，也難支撐。靠全省統籌、全國統籌，恐怕不能“解決根本問題”，反而“根本解決不了問題”。
解決養老問題，最重要是改變思路。例如，社保可注重于最底層的保障即可，是否有必要圈進太多人？是否可以允許人們自主選擇是否參與社保體系，或者設計多檔選擇？是否應該更多地以商業化的保險來取代強制社保？這些問題都可以探討。如果采取這樣的政策，短期內社保基金的進賬肯定要減少，但卻能解放企業、個人，有利于財富創造。
事實上，不僅中國的社保面臨困境，全世界任何國家的社保，只要大肆擴張，必然陷入困境。所以，筆者一直認為，社保越大越好的慣性思維要不得。李克強總理在2016年全國人大閉幕會后的記者會上明確表示，我國“五險一金”總體上看仍有適當調整空間，并且堅定了降費率的態度。
眼下，除了社保“瘦身”，還得抓緊發展經濟，多推減稅、松綁措施。比如進城農民在城市里，無論生活還是工作，都還受到很多戶籍管制，這是阻礙財富增長的。長遠來看，養老水平取決于社會整體財富水平。釋放企業、個人創富潛力，是對養老的萬世之謀。竊以為，“中國，請放慢你前進的腳步”之類的調子是不行的。沒有經濟發展，沒有財富增長，中國未來如何面對日趨嚴重的養老問題？
