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2025年08月17日
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核心提示|五大戰(zhàn)略規(guī)劃和五大戰(zhàn)略平臺，給河南的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。對于新型城鎮(zhèn)化的推進而言，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)是源源不斷的動力輸出。
中原城市群成為河南推進新型城鎮(zhèn)化的新平臺
2016年，中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)(河南)綜合試驗區(qū)等相繼在河南落地。
然而，臨近歲末，河南收獲的大禮包依然源源不斷，這不，蘭考成為全國首個國家級普惠金融改革試驗區(qū)，而鄭州將建設(shè)國家中心城市。
就在2016年末，國務(wù)院批復同意中原城市群規(guī)劃后，今年1月5日，國家發(fā)改委網(wǎng)站又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，標志著備受社會各界關(guān)注的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。
短短一年的時間，這么多的戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺獲批，為中原的崛起提供了千載難逢的機遇。
在《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，形容中原城市群的優(yōu)勢時，有這么一條，“城鎮(zhèn)體系完整。中原城市群擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市。城鎮(zhèn)空間聚合形態(tài)較好，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段”。
并且，對于中原城市群的建設(shè)，此次規(guī)劃也提出兩大目標，第一就是，到2020年，中原城市群整體經(jīng)濟實力明顯增強，布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%，并且，基本公共服務(wù)體系一體化水平穩(wěn)步提升。
而遠期目標則是，到2025年，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成，城市群一體化發(fā)展全面實現(xiàn)，綜合經(jīng)濟實力和在全國發(fā)展大局中的地位快速上升，人口與經(jīng)濟集聚度進一步提高，帶動全國發(fā)展的新增長極地位更加鞏固，參與全球經(jīng)濟合作與競爭的能力大幅躍升。
不難看出，新型城鎮(zhèn)化的推進，在中原城市群建設(shè)中占據(jù)了相當大的比重。反之，中原城市群的建設(shè)也為河南新型城鎮(zhèn)化的推進提供了強大的動力支持。
在專家看來，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)共同發(fā)展，逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來推動地區(qū)的共同富裕和共同發(fā)展。
而通過城市群的打造，也有利于促進地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共享發(fā)展；同時，使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進合理分工。而從城市群內(nèi)部看，由于各個城市的發(fā)展定位各不相同，也可以避免出現(xiàn)過去各城市沒有特色、“千城一面”的局面。
此外，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點打造鄭州大都市區(qū)，構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間格局，要“推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯(lián)動發(fā)展。”
對此，河南省科學院院長張占倉認為，這些城市之間各有特色，城市之間分工清晰，能夠形成一個整體，相互協(xié)作大于競爭，這就形成了體系。之后各城市之間不再是競爭關(guān)系，而是協(xié)作關(guān)系。
再上臺階河南城鎮(zhèn)化明顯提速
2014年5月，在河南考察的習近平總書記首次提出經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的概念，并要求河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，打好以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導推進培育發(fā)展新優(yōu)勢、以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化的“四張牌”。
近年來，河南也一直在圍繞著如何打好這“四張牌”而努力。而作為“四張牌”之一，近兩年，河南在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中下了大工夫，也取得了不錯的成績。
在今年河南的“兩會”上，從陳潤兒省長做的政府報告中，不難看出，2016年河南是如何穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化的。“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，中原城市群發(fā)展規(guī)劃獲批，國家明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市，啟動百城建設(shè)提質(zhì)工程，深化戶籍制度改革，實施居住證制度，依法解決無戶口人員的登記戶口問題，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境改善”，這些手段并舉，使得目前河南常住人口城鎮(zhèn)化率達到了48.5%，較上年提高1.65個百分點。
而就在去年10月，河南省統(tǒng)計局同樣也發(fā)布了一組數(shù)據(jù)。根據(jù)河南省統(tǒng)計局公布的“十二五”時期（2011-2015）河南人口發(fā)展報告顯示，到2015年年底，我省總?cè)丝?0722萬人，790萬農(nóng)民變市民，城鎮(zhèn)化率達到46.85%。
根據(jù)報告統(tǒng)計顯示，2015年末，全省城鎮(zhèn)常住人口4441萬人，比2010年增加790萬人。“十二五”時期城鎮(zhèn)人口年均增長4%；全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.85%，比2010年提高8.03個百分點。
其實，多年來，“基數(shù)低，發(fā)展快”一直是河南城鎮(zhèn)化一大特點。近年來，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度高于全國，與全國平均水平差距逐年縮小，由2010年相差11.13個百分點，縮小到2015年相差9.25個百分點。
不僅如此，去年11月份，河南省政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，28條實施意見給群眾帶來實實在在的獲得感。
其中，鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))進一步放寬落戶條件，凡在城鎮(zhèn)具有合法固定住所(包含租賃房屋)的,不受房屋面積限制，均準予入戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學校畢業(yè)生、農(nóng)村升學學生和參軍進入城鎮(zhèn)、留學歸國人員的落戶限制。合理設(shè)立集體戶口，方便符合條件但無個人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進城落戶。并且，鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)本地實際，不斷擴大對居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距，避免居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。
此外，還有將落實和完善農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學政策，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)醫(yī)療費用異地結(jié)算，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加各項社會保險并平等享受待遇等一系列措施。
而近日，根據(jù)河南省公安廳對外公布2016年全省治安管理工作大數(shù)據(jù)顯示。全省全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)300萬人，占全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的五分之一；解決無戶口人員登記戶口14.5萬人，29項戶政管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上申辦，是全國將戶籍辦理業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的４個省份之一，全年共受理10萬余人戶籍業(yè)務(wù)辦理申請，辦理各項戶籍業(yè)務(wù)5萬多件。
機遇之下新型城鎮(zhèn)化如何加速推進
去年12月8日，第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單揭曉，河南省鶴壁市、新密市、登封市、長葛市入選。
根據(jù)國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》，各試點地區(qū)要按照批復的新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點，結(jié)合本地實際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點階段性成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，到2020年在全國范圍內(nèi)全面推廣。
而在此以前，洛陽市、禹州市、新鄭市和蘭考縣入選首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，濮陽市和長垣縣入選第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。至此，我省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)已達到10個。
為何會成為試點，這些城市在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中都有哪些好的經(jīng)驗是一個值得關(guān)注的話題。
以登封為例，以項目建設(shè)為抓手，謀劃了中心城區(qū)功能提升、全域旅游交通體系、生態(tài)水系建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,并且通過PPP模式，破解了“錢從哪里來”的難題。
登封市委書記鄭福林此前表示，這些項目建成后，將實現(xiàn)城市綜合服務(wù)功能和承載力的大幅提升，全面改善市民生活居住條件，加快登封市城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化進程。
并且，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，登封市百城建設(shè)提質(zhì)工程共規(guī)劃城市道路交通設(shè)施建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理及污水污泥處理、燃氣氣化工程和供暖民生工程等16大項目，概算投資總額高達350億元，約是“十二五”時期的7倍。
就在今年1月24日，國家發(fā)改委《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導意見》公布，其中提出，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，促進基本公共服務(wù)均等化。加快中小城市和特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
從此不難看出，在加快新型城鎮(zhèn)化的推進的過程中，在城市管理水平上臺階始終是一個繞不開的話題。
不僅如此，如何提升中心城市的帶動作用，加快城市間的融合，對于河南新型城鎮(zhèn)化的推進業(yè)有著重要的意義。
按照相關(guān)規(guī)劃，2020年前全面建成“米”字形高速鐵路網(wǎng)，建成新鄭機場—鄭州南站、鄭州南站—登封—洛陽、焦作—濟源—洛陽、鄭開延長線等城際鐵路，構(gòu)建以鄭州為中心的半小時核心圈、1小時緊密圈。
河南省將實施國家高速公路網(wǎng)繁忙路段拓寬改造，提高跨省通道和城市群核心圈加密路段、緊密圈聯(lián)通路段綜合運輸能力。
此外，中原城市群各城市之間如何深度融合與聯(lián)動發(fā)展也至關(guān)重要。有專家認為要從四個方面著手，首先是產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)差異化發(fā)展；其次是人才深度融合；然后是企業(yè)之間，在鄭州以外的城市設(shè)立分廠，產(chǎn)生聯(lián)動；最后還有政府合作，包括交通、旅游、產(chǎn)業(yè)可以統(tǒng)一對外宣傳，甚至在社會方面也可以有深度合作。此外，各城市之間還可以共享資源和公共服務(wù)。
