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2025年07月18日
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近日，我省出臺《浙江省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出，要在順應人口與經(jīng)濟發(fā)展新特點的基礎上，逐步建立人力資本、新型城市化、積極老齡化、基本公共服務均等化“四位一體”的新型人口發(fā)展戰(zhàn)略框架和政策體系。省發(fā)改委相關負責人表示，未來，我省“人口質量紅利”或逐步顯現(xiàn)。
提升公共服務支撐全面兩孩落實
全面兩孩政策實施一年多了。在堅持計劃生育的基本國策不動搖的前提下，《規(guī)劃》提出繼續(xù)調整完善生育政策，推進計劃生育服務管理改革。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的不實行審批，由家庭自主安排生育，穩(wěn)妥有序推進全面兩孩政策落實。
針對“出生人口性別比偏高”這一問題，《規(guī)劃》特別強調，制定和落實有利于女性成長和發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。依法嚴厲查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，推進出生人口性別比趨向正常。
按照《規(guī)劃》制定的目標，“十三五”期間，我省人口發(fā)展將實現(xiàn)全面兩孩政策生育堆積平穩(wěn)過渡，生育水平適度提高，總和生育率上升到1.6左右，到2020年末，常住人口達到總量5750萬人左右，戶籍人口5100萬左右。
值得注意的是，全面兩孩政策引發(fā)短期生育小高峰，相關公共服務面臨挑戰(zhàn)。隨著全面兩孩政策的實施，預計“十三五”時期全省常住人口中平均每年新出生人口83萬左右。出生人口的短期快速增長，將給醫(yī)療衛(wèi)生和基礎教育供給帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
就此，《規(guī)劃》提出，圍繞人口政策調整帶來的新增公共服務需求，合理配置公共資源。針對全面兩孩政策實施后的新生人口數(shù)量和公共服務需求波動，重點加強產科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務能力建設。到2020年，實現(xiàn)每個市、縣(市、區(qū))有一所政府舉辦的獨立、標準的婦幼健康計劃生育服務機構，縣(市)級每1至1.5萬人口配備1名婦幼保健人員。
產業(yè)升級與人口質量同頻共振
人口問題是全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分。“十三五”時期，我省在適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的同時，人口發(fā)展轉型的特點也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰(zhàn)。
首當其沖的是勞動年齡人口持續(xù)減少，經(jīng)濟轉型升級更為緊迫。2015年，全省常住人口中15歲至59歲的勞動年齡人口為3816.78萬人，占總人口的68.91%。預計“十三五”期末，常住人口中15歲至59歲勞動年齡人口比重將進一步下降到65.01%左右，較2015年減少3.9個百分點。
同時，勞動適齡人口的年齡中位數(shù)不斷上升，年齡結構趨向老化；而勞動力素質與北京、上海、江蘇等省市仍有差距。勞動力市場的上述變化，使得依賴勞動力要素加大投入來推動經(jīng)濟增長的可能性越來越小。隨著勞動年齡人口減退和老齡化程度加深，提升勞動者素質，通過勞動生產率提高來代替勞動力數(shù)量增長已成為必然而緊迫的任務。
“十三五”時期，我省把創(chuàng)新驅動列為首位戰(zhàn)略，將以更大力度推進人力資本投資。強化創(chuàng)新驅動、優(yōu)化產業(yè)結構、全面提升產業(yè)競爭力的關鍵是人力資源開發(fā)和技能型人才的培養(yǎng)，人力資本尤其是高素質人才將成為未來區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。
《規(guī)劃》提出深入落實“健康中國2030”規(guī)劃綱要，扎實推進“健康浙江”建設，全面提升人口健康素質。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強教育投資，匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，通過產業(yè)轉型升級對人口源頭調控，打造人力資本強省。主要從提高出生人口素質，提升人口健康素質，提高人口文化技能素質，引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高素質人才，促進產業(yè)與人口聯(lián)動升級等五個方面實施。
以促進產業(yè)與人口聯(lián)動升級為例，我省將加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動勞動密集型產業(yè)和低素質勞動力“雙轉移”，壓縮低端勞動密集型產業(yè)就業(yè)人口規(guī)模，提升從業(yè)人口技術技能水平。
人口市民化將進入深度提質階段
改革開放以來，我省的城市化是以城市規(guī)模擴張和流動人口涌入為主要形態(tài)，大量流動人口游離在城與鄉(xiāng)之間，并未實現(xiàn)真正的市民化。面向未來，新的人口戰(zhàn)略必須通過完善城市功能體系，滿足民生福利需求，加快推進農業(yè)轉移人口市民化，實現(xiàn)以人的城市化為核心的新型城市化。
《規(guī)劃》提出，全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化新型城市化格局，進一步完善人口與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，引導人口合理分布，實現(xiàn)全省人口規(guī)模、布局與區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等各方面協(xié)調發(fā)展。
全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。環(huán)杭州灣等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要通過生產方式轉變和產業(yè)結構升級，吸引高素質、技能型人口集聚，全面提高人口素質，合理引導區(qū)域內人口流動。浙東沿海、舟山群島新區(qū)和丘陵盆地地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域，要著力完善重大基礎設施，加強中心城市綜合服務功能，強化人口和產業(yè)發(fā)展聯(lián)動，提升人口集聚力。
優(yōu)化新型城市化格局。全力建設杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)，加快集聚高端要素、高端產業(yè)，增強中心城市綜合服務能力，帶動周邊縣市、特色小城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展，引導產業(yè)和人口在都市區(qū)內合理配置。全省邊遠山區(qū)和海島縣以實施“小縣大城”戰(zhàn)略為重點，大力推動人口內聚外遷，引導人口和產業(yè)向縣城集聚。
加快戶籍制度改革。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立與之相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。
隨著新型城市化深入實施，浙江人口市民化將進入深度提質階段。根據(jù)《規(guī)劃》，到“十三五”期末，全省常住人口城市化率將達到70%左右。
