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2025年07月17日
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今后，對(duì)于月度水環(huán)境質(zhì)量惡化的城市，環(huán)保部會(huì)向地方發(fā)出預(yù)警；如果一個(gè)季度還沒(méi)有改，仍在惡化，這個(gè)城市將面臨環(huán)保部約談、限批等“嚴(yán)厲”懲罰。3月20日上午，環(huán)保部舉行月度例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波介紹了《水十條》的實(shí)施情況，并就河長(zhǎng)制、黑臭水體整治等問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
去年兩城市因水環(huán)境惡化被約談
“大家都關(guān)心大氣污染防治，別把水污染防治給忘了。”張波說(shuō)，從世界各國(guó)，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，流域污染治理更難，所以對(duì)水污染防治應(yīng)高度重視，黨中央、國(guó)務(wù)院一直對(duì)水污染防治沒(méi)有放松，《水十條》就是其中措施之一，各地各部門并沒(méi)有放松。
張波說(shuō)，從2016年情況看，《水十條》確定的年度目標(biāo)總體上是完成的，2016年I-III類水（好水）水質(zhì)比例為67.8%，比上一年增加了，劣五類水（壞水）水質(zhì)比例下降了，2016年目標(biāo)完成了。
“但是全國(guó)進(jìn)展不平衡，有一些地方不僅沒(méi)改善，還在惡化，而且是明顯反彈。”張波說(shuō)，這就說(shuō)明部分區(qū)域出了問(wèn)題，通過(guò)逐月分析全國(guó)水環(huán)境形勢(shì)，環(huán)保部及時(shí)識(shí)別了一些工作滯后地區(qū)和突出的問(wèn)題，并采取了督辦、約談、限批等手段。
據(jù)了解，2016年，因水質(zhì)惡化明顯，山西省陽(yáng)泉、陜西省渭南兩個(gè)地級(jí)市主要負(fù)責(zé)人被環(huán)保部約談。
月度水環(huán)境惡化 城市將接環(huán)保預(yù)警函
據(jù)介紹，今年環(huán)保部還將逐月對(duì)各城市水環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)于月度水環(huán)境惡化的城市會(huì)發(fā)出預(yù)警函通報(bào)情況。如一個(gè)季度還沒(méi)有改，水環(huán)境質(zhì)量仍繼續(xù)惡化，甚至比較嚴(yán)重，環(huán)保部就要采取包括通報(bào)、約談、限批等綜合性措施，并向媒體通報(bào)。
張波表示，如果水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的城市增加，今年約談的城市也會(huì)增加，“但是我并不希望約談太多，因?yàn)槿绻菢樱驼f(shuō)明我們的局面比較嚴(yán)峻了”。
張波說(shuō)，他希望各地也像環(huán)保部一樣建立起月度水環(huán)境形勢(shì)分析制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，識(shí)別工作滯后地區(qū)，“如果各級(jí)環(huán)保部門都這樣做，那些斷面出現(xiàn)反彈的地方，甚至哪個(gè)企業(yè)開(kāi)始偷排偷放，就可以及時(shí)被鎖定和采取措施”。
此外，張波透露，目前，新修訂的《水污染防治法》（草案）已經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)一審，今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)還要對(duì)其進(jìn)行二審，在此期間，《水污染防治法》的修訂將進(jìn)一步融合各方意見(jiàn)，逐步完善。
■ 焦點(diǎn)
河長(zhǎng)制 “一定不要變成一種單純的人治”
在今年全國(guó)兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上，水利部部長(zhǎng)陳雷曾表示，河長(zhǎng)制是解決河湖存在諸多問(wèn)題的良策，目前已有25個(gè)省份制定了實(shí)施方案。那么，“河長(zhǎng)”在治理水污染過(guò)程中到底能發(fā)揮多大作用？
對(duì)此，張波解釋，河長(zhǎng)制是立足我國(guó)國(guó)情，在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境中面臨的問(wèn)題如何系統(tǒng)地解決，而建立的一個(gè)重要的工作機(jī)制。他表示，河長(zhǎng)制的核心思想還是要讓各級(jí)黨委政府把主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)，或者說(shuō)要讓黨委政府當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)成員具體把某一段河的水污染工作任務(wù)背起來(lái)，讓責(zé)任更清晰。
“但是我也不認(rèn)為這個(gè)河長(zhǎng)制就是一個(gè)人在治理，不是這樣的。”張波說(shuō)，河長(zhǎng)制一定不要做成一個(gè)人去治污，如果一個(gè)人去治污，市委書記當(dāng)河長(zhǎng)和其他某一個(gè)副職當(dāng)河長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)的資源就不一樣，這樣不是只有市委書記當(dāng)河長(zhǎng)那條河能夠治好，其他領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)河長(zhǎng)的河則讓人擔(dān)憂？所以一定不要變成一種單純的人治。
張波說(shuō)，河長(zhǎng)制實(shí)際上是協(xié)調(diào)機(jī)制，它一定要形成黨委政府主導(dǎo)，部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的大格局，把中國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，“如果僅僅變成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志利用他能夠調(diào)動(dòng)的資源去治理這條河，這條道走窄了”。
黑臭水體 全國(guó)34.9%黑臭水體完成整治
截至目前，全國(guó)224個(gè)地級(jí)及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2082個(gè)，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開(kāi)展項(xiàng)目前期，其他正在研究制定整治方案。據(jù)悉,2016年2月18日首次公開(kāi)的全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體清單列出的水體總數(shù)是1861條。
根據(jù)《水十條》設(shè)定的目標(biāo)，2017年年底，各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體。為何目前黑臭水體數(shù)量不僅沒(méi)有減少，反而總數(shù)還在增加？
對(duì)于黑臭水體為何越整治越多，張波解釋，首先，環(huán)保部通過(guò)環(huán)境衛(wèi)星來(lái)識(shí)別一些地方的黑臭水體，北京等20個(gè)城市利用衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)272個(gè)“疑似”黑臭水體，地方最終確認(rèn)有96個(gè)，并納入黑臭水體整治清單，“這是利用天上的手段”。同時(shí)，通過(guò)微信公眾號(hào)“城市水環(huán)境公眾參與”，受理了3600多條舉報(bào)信息，目前已辦結(jié)了3474條，經(jīng)過(guò)核實(shí)50個(gè)為新增黑臭水體，也納入整治范圍。
“上面衛(wèi)星，下面公眾參與，兩邊一結(jié)合，又把一些黑臭水體拎出來(lái)了”，張波說(shuō)，另外原來(lái)整治的黑臭水體，整治完了，也要接受公眾監(jiān)督，如果公眾監(jiān)督，包括衛(wèi)星監(jiān)督整治完又反彈回來(lái)了，也要再次列入黑臭水體，這也是一些地方整治又多了的原因。
對(duì)于黑臭水體如何治理，張波建議在財(cái)政支持黑臭水體整治外，要啟動(dòng)污水處理費(fèi)、水價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管。下一步，環(huán)保部將配合住建部強(qiáng)化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。
■落地
北京河長(zhǎng)制半年 垃圾等問(wèn)題降60%
如今，北京425條河流均配備河長(zhǎng)。市長(zhǎng)任“總河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)北京市400多條河流。屬地區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)則擔(dān)任流經(jīng)河流的河長(zhǎng)。
市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，北京在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河長(zhǎng)組織體系建設(shè)已基本完成，共406人擔(dān)任河長(zhǎng)。
同時(shí)，建立起河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度，將北京市88座水庫(kù)、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對(duì)2319個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，雙月召開(kāi)視頻會(huì)議通報(bào)，監(jiān)督整改。
河長(zhǎng)制實(shí)施半年后，成果如何？北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，垃圾、污水入河問(wèn)題明顯減少，源頭管控成效顯著。
根據(jù)數(shù)據(jù)，2015年，北京市垃圾、污水、違建等問(wèn)題占總抽查點(diǎn)位的40%，截至2016年底，垃圾、污水、違建等問(wèn)題同比下降60%，僅占總抽查點(diǎn)位的16%。
同時(shí)，截至目前，各級(jí)河長(zhǎng)名單、河長(zhǎng)職責(zé)和舉報(bào)電話已在各級(jí)政府、水務(wù)部門網(wǎng)站和河湖沿岸的公示牌上向社會(huì)公示，市民發(fā)現(xiàn)破壞河湖水環(huán)境的問(wèn)題有了明確的舉報(bào)渠道。
同時(shí)，北京將在今年年底前完成黑臭水體治理。市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，將完成現(xiàn)有規(guī)模以上469個(gè)入河排污口治理，完成全市范圍內(nèi)排查出的141條段、665公里黑臭水體治理。
同時(shí)，北京市將新建污水收集管線673公里，推進(jìn)小區(qū)自建污水處理設(shè)施接入市政公共管網(wǎng)，分期分批分類改造雨污合流管網(wǎng)184公里。
