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建法[2017]74號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市城市管理部門及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：
按照《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發[2017]14號）要求，我部決定在市、縣兩級政府城市管理部門的行政處罰和行政強制兩類行政執法行為中，開展執法全過程記錄制度試點工作。現將《推行執法全過程記錄制度試點實施方案》印發給你們，請結合本地實際貫徹實施。試點推行情況及推行中遇到的問題，請及時報告我部。
聯系人：何小雪 毛秀武
電 話：010-58933900 010-58933733
傳 真：010-58933250
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2017年3月20日
（此件主動公開）
《推行執法全過程記錄制度試點實施方案》
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，我部決定在市、縣兩級政府城市管理部門（以下簡稱市縣城市管理部門）的行政處罰和行政強制兩類行政執法行為中，開展執法全過程記錄制度試點工作，制定以下實施方案。
一、基本要求
認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革有關要求，緊密聯系城市管理執法工作實際，突出問題導向，探索總結可復制可推廣的經驗做法，促進嚴格規范公正文明執法，提升城市管理服務水平，維護人民群眾合法權益。
二、試點任務
市縣城市管理部門應當通過文字、音像等記錄方式，對行政處罰和行政強制兩類行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。
（一）規范文字記錄。把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，根據行政處罰和行政強制的種類、性質、流程等規范執法文書的制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。
（二）推行音像記錄。合理配備并使用執法記錄儀等現場執法記錄設備和音像傳輸、存儲等設備。對調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，進行音像記錄。對直接涉及生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。
（三）提高信息化水平。積極利用大數據、云計算、物聯網等信息技術，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，提高執法記錄的信息化水平。按有關規定做好執法文書和音像資料的管理和保存，逐步實現與數字化城市管理信息系統關聯共享。
（四）強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。
三、時間步驟
試點工作在2017年底前完成。
（一）動員部署（2017年3月底前）。各級城市管理部門結合本地區工作實際，在3月底前制定落實本實施方案的具體辦法并做好宣傳動員。省級城市管理部門于3月底前，將本地區動員部署情況報送我部。
（二）試點實施（2017年4月—10月底）。各級城市管理部門按照本實施方案安排，全面推進試點工作。省級城市管理部門及時組織交流本地區試點工作經驗，分別于5月、7月、9月底前向我部報告試點進展情況。我部將適時就試點工作進展情況進行通報。
（三）總結評估（2017年11月—12月底）。各級城市管理部門對試點工作開展情況進行總結。省級城市管理部門要在11月底前總結本地區試點工作經驗，并將總結報告報送我部。我部將于12月底前總結試點工作經驗，并將總結報告報送國務院法制辦。
四、組織實施
（一）加強組織領導。執法全過程記錄試點工作實行省級負總責、市縣抓落實的責任制，確保試點工作取得實效。省級城市管理部門要抓好本地區試點工作的組織實施，精心部署、加強協調、嚴格督導。市縣城市管理部門要結合自身實際，明確實施步驟、時間節點和保障措施，積極穩妥推進試點工作。我部將加強指導監督協調，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題。
（二）強化統籌銜接。市縣城市管理部門要在當地人民政府的統一領導下，加強與法制、編制、信息公開、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門協同，推動落實機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施，積極穩妥推進試點工作。要做好政策銜接，將試點工作與城市管理執法體制改革、制定公布權力清單和責任清單、實行執法人員持證上崗制度等相結合，統籌協調推進。
（三）鼓勵探索創新。市縣城市管理部門要因地制宜開展試點工作，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，深入推進城市管理執法體制改革。要發揮數字化城市管理平臺作用，強化行政處罰等數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通。
