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2025年07月15日
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2016年以來，國家力推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為貫徹落實黨中央、國務院精神，各部委就推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)部署了一系列舉措，各地紛紛出臺政策，市場、企業(yè)積極響應……在這樣的熱潮中，市縣如何通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，帶來活力，促進經(jīng)濟繁榮成為一個亟待抓住的機遇。
一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)對推動市縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的意義
1.中央和各級政府高度重視帶來多重政策利好
2015年12月底，習近平總書記對特色小鎮(zhèn)作了重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)。”
2016年，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，加快培育1000個左右各具特色的特色小鎮(zhèn)。國家民委也發(fā)布了《關(guān)于做好2016年少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)專項建設(shè)基金項目儲備工作的通知》。
各省積極落實，出臺政策推動省級特色小鎮(zhèn)培育，平均每個省計劃培育100個左右省級特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點之一，項目、資金、政策和建設(shè)機遇都向這個方向傾斜，各市縣應抓住機會，融入此次發(fā)展大潮。
2.特色小鎮(zhèn)是市縣域新型城鎮(zhèn)化的重要突破口
特色小鎮(zhèn)位于城市和鄉(xiāng)村之間，是城鄉(xiāng)之間的重要環(huán)節(jié)和紐帶，是推進城鎮(zhèn)化的重要載體之一，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是針對特色小鎮(zhèn)本身，也是對城鄉(xiāng)資源的激活與重組，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為市縣域城鎮(zhèn)化的突破口，成為市縣域探索新型城鎮(zhèn)化的抓手。
3.特色化發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向
我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，多年來發(fā)展動力普遍不足，即便是全國重點鎮(zhèn)也面臨此問題，因此，特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。在區(qū)別應對東中西不同地區(qū)的發(fā)展訴求方面，特色發(fā)展也提供了不同的解決途徑。就廣大市縣而言，做好特色小鎮(zhèn)，也會對本區(qū)域的小城鎮(zhèn)建設(shè)起到示范和引領(lǐng)作用。
4.建設(shè)熱潮為市縣域帶來新的發(fā)展機遇和活力
目前，各地踴躍打造特色小鎮(zhèn)，市縣內(nèi)部既有市場需求，也有投資意向，很多企業(yè)在尋找契機，活躍的市場帶來了資金、項目、人才，也帶來了新的發(fā)展機遇，要充分調(diào)動和利用企業(yè)的積極性，讓社會資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。
5.盤活市縣閑置資源、撬動城鄉(xiāng)快速發(fā)展，促進市縣經(jīng)濟繁榮
推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于在市縣域?qū)用姹P活資源、整合重組、統(tǒng)籌布局、實現(xiàn)空間調(diào)整，有利于推動供給側(cè)改革，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動意義。
二、從市縣域選擇具有優(yōu)勢和特色的項目打造特色小鎮(zhèn)
1.選取有區(qū)位優(yōu)勢的地段
選取位于城鄉(xiāng)之間，區(qū)位條件好，交通便捷，能夠服務和帶動周邊發(fā)展，有特點、有潛力的地段，打造特色小鎮(zhèn)。
2.結(jié)合有基礎(chǔ)和潛力的產(chǎn)業(yè)
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謹慎引入新產(chǎn)業(yè)。如浙江大塘鎮(zhèn)以發(fā)展襪業(yè)為主，引進優(yōu)秀設(shè)計師，創(chuàng)建新品牌，把傳統(tǒng)的襪業(yè)升級成襪藝小鎮(zhèn)。
3.憑借文化和旅游資源
選取有價值的資源，根據(jù)資源類型的不同進行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風景、田園風光打造；還可利用工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民宿等條件打造特色小鎮(zhèn)。
三、精心策劃、準確定位
1.巧借資源優(yōu)勢
巧借區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢，對這些資源進行充分挖掘，找到特質(zhì)，準確定位。如古北水鎮(zhèn)借司馬臺古長城，打造成為京郊北方水鎮(zhèn)特色的度假小鎮(zhèn)。
2.緊抓當前熱點
特色小鎮(zhèn)的定位要緊抓當前熱點，如旅游時代的到來，休閑游需求旺盛等熱點，摸清市場需求，有效對接。如拈花小鎮(zhèn)結(jié)合休閑及文化需求，定位為特有的禪文化，打造禪意度假小鎮(zhèn)。
3.整合城鄉(xiāng)資源
市縣域?qū)用嫣厣℃?zhèn)的策劃要立足整合城鄉(xiāng)資源，推動城鄉(xiāng)發(fā)展。彌補公共服務設(shè)施的需求缺口，提升服務水平，承接城市外溢人口，吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。
四、引導市場積極參與
1.產(chǎn)業(yè)型
在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，引導有優(yōu)勢、有前瞻性的企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)和帶動本地產(chǎn)業(yè)升級。
2.旅游型
引進國內(nèi)知名的旅游企業(yè)參與，利用成熟的操作經(jīng)驗，提升旅游資源開發(fā)的水平和質(zhì)量。
3.區(qū)位型
利用好區(qū)位條件，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展，建康引導房地產(chǎn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造滿足城鄉(xiāng)發(fā)展、人口流動需求的特色小鎮(zhèn)。
五、做好規(guī)劃建設(shè)
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不是城市規(guī)劃的照搬，而是以特色為導向、嚴控規(guī)模、高標準建設(shè)的綜合性規(guī)劃，應注重建設(shè)性和可實施性。
1.強調(diào)多維度的綜合規(guī)劃
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃。應該是一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優(yōu)化落地的規(guī)劃體系。
一個定位策劃：要找準發(fā)展定位，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和重點；五個要求：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務、體制機制五個方面的專項規(guī)劃和實施方案，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展；兩個提升：旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃，建設(shè)系統(tǒng)提升；一個空間優(yōu)化落地：最終通過一個空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實所有規(guī)劃設(shè)想，并明確實施步驟。
2.注重以特色為導向
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨特文化內(nèi)涵和環(huán)境特色等因素，立足自身優(yōu)勢強化突出特色。作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準自身的特色，要為自身發(fā)展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源，其規(guī)劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內(nèi)容深入挖掘。旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源。
3.堅持精明收縮（精明增長）式發(fā)展
特色小鎮(zhèn)建設(shè)應該走精明收縮（精明增長）的道路，嚴控規(guī)模，避免建設(shè)規(guī)模過大，反對粗放式、快速式，一窩蜂的建設(shè)。建設(shè)應緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式或脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布人為劃定建設(shè)區(qū)，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能連片提升和完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。
4.堅持建設(shè)標準適度超前、優(yōu)質(zhì)發(fā)展
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標準建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小鎮(zhèn)。堅持高標準發(fā)展，不能在重復原來的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化。
5.注重實效的建設(shè)規(guī)劃（項目落地）
以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應注重近遠結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整，是注重實效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項目科學落地。
6.選擇專業(yè)的單位或聯(lián)合體
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃沒有范式，傳統(tǒng)的規(guī)劃無法有效指引特色小鎮(zhèn)建設(shè)，因此特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃需要選擇專業(yè)的編制單位，或者用聯(lián)合體的方式組織多家單位，才能編制出符合發(fā)展需求的綜合規(guī)劃。
六、爭取各項資金支持
1.爭取各級財政支持
住建部和國開行、農(nóng)發(fā)行等分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并出臺金融政策支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。部分省市也制定了財政支持政策。市縣級應積極爭取各級資金支持，為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建提供資金保障。
2.爭取金融機構(gòu)支持
目前，國開行等金融支持在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)等方面提供了大力支持，并通過項目儲備制度來落實金融支持。具體分兩步：
建立項目儲備庫。各級住建部門制定近期建設(shè)項目庫和年度建設(shè)計劃。
推薦備選項目。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要組織做好本地區(qū)項目與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接和推薦，填寫小城鎮(zhèn)建設(shè)項目入庫申報表。每年11月底前報送下一年度項目申報表。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家開發(fā)銀行對各地上報項目進行評估，將評估結(jié)果好的項目作為優(yōu)先推薦項目。
3.吸納和引導各種社會資本
目前，一些大型的中央企業(yè)和中小企業(yè)紛紛關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有強烈的投資意向，市縣級應通過搭建平臺、建立基金、用好PPP模式等方式做好對接。
七、特色小鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)發(fā)展
1.促進城鎮(zhèn)化，服務周邊
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應立足于促進城鄉(xiāng)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要加強公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務水平。基礎(chǔ)設(shè)施要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點，達到一定標準，輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。
2.資源共建共享
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要推動資源的共建共享，通過特色小鎮(zhèn)服務周邊。設(shè)施建設(shè)要與鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合，共建共享，建設(shè)完善的服務體系，推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的服務體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”；統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通，完善補足城鄉(xiāng)服務設(shè)施體系，促進服務設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。
3.提供就業(yè)，帶動長足發(fā)展
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應是內(nèi)涵式發(fā)展，找到特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動更多的就業(yè)，解決農(nóng)村人口進城后的就業(yè)問題，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
4.帶動城鎮(zhèn)風貌提升
我們國家有著豐富的風貌類型，各地材質(zhì)、符號、元素等可提取和利用的要素充分，市縣應根據(jù)本地情況，多用地方材料、符號，體現(xiàn)地域特色。
結(jié)合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風光結(jié)合起來。注重整體格局和風貌的打造，格局自然，風貌整體和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)特色。景觀多用自然，注重小品等景觀打造。
因地制宜，風貌提倡地域式，反對國際式。反對整體格局、建筑風貌完全復制國外小鎮(zhèn)。尊重本地建筑文化，發(fā)揚特色，找到文化自信。
八、整體解決
特色小鎮(zhèn)小而全、小而綜，其建設(shè)模式也不同于以往的城鄉(xiāng)建設(shè)，他要求高質(zhì)量、能落地、見實效。宜用整體解決的方法培育和打造特色小鎮(zhèn)。選點、策劃、規(guī)劃、定位、融資……不能割裂考慮，需要提供整體解決方案，系統(tǒng)解決，統(tǒng)籌布局。同時，還需要找整體解決的團隊統(tǒng)一運營管理。
(作者方明系中國城市科學規(guī)劃設(shè)計研究院·中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心，院長、主任，教授級高級規(guī)劃師）
