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　　龍永圖：建設(shè)特色小鎮(zhèn)是中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然

　　原外經(jīng)貿(mào)部副部長

　　中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)榮譽(yù)主任

　　全球CEO發(fā)展大會(huì)聯(lián)合主席

　　中國與全球化智庫（CCG）主席

　　博鰲亞洲論壇咨詢委員會(huì)委員

　　非常高興參加第二十五屆中國城市化論壇，并且又是以貴港橋圩特色小鎮(zhèn)作為案例，探討當(dāng)前推動(dòng)中國發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略——建設(shè)特色小鎮(zhèn)的方式、方法與發(fā)展圖景。今天，我試圖從建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景和注意事項(xiàng)與大家交流。

　　第一、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的三大背景

　　1、對(duì)于特色小鎮(zhèn)，我們首先要把它放在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，必須解決一些重大的社會(huì)問題、環(huán)境問題、人口問題的高度來看。

　　大家知道，十八大以后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重大的課題就是習(xí)近平總書記提出的中國應(yīng)該進(jìn)入新常態(tài)。為什么提出新常態(tài)？新常態(tài)的特點(diǎn)是什么？總書記2013年6月提出新常態(tài)，3個(gè)月后在印度尼西亞舉行的APEC企業(yè)家峰會(huì)上說，中國GDP進(jìn)入新常態(tài)是中國政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，而不是中國經(jīng)濟(jì)出了什么大問題。為什么要把經(jīng)濟(jì)增長速度拉下來呢？我理解是要解決改革開放30多年來近10年高速增長積累的一些重大問題，這些問題不解決，中國經(jīng)濟(jì)很難繼續(xù)往前走，很難可持續(xù)發(fā)展。

　　——特色小鎮(zhèn)建設(shè)要解決社會(huì)公平公正問題。這主要體現(xiàn)在東西部差距、貧富懸殊，最突出的就是改革開放30多年來幾億農(nóng)民工從全國各地涌到珠三角、長三角以及其他一些沿海地區(qū)，使得中國城鎮(zhèn)化一方面出現(xiàn)了城市的大發(fā)展，另一方面，很多城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村出現(xiàn)了留守老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象。而外出打工的農(nóng)民工長期不能解決市民化問題，成為二等公民，出現(xiàn)了農(nóng)二代（農(nóng)民工的二代）。不解決這些問題，中國社會(huì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)極大問題，上世紀(jì)五十年代美國黑人就因?yàn)樵诔鞘惺芷缫曇l(fā)過暴亂。中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這些問題，提出了中國城鎮(zhèn)化必須解決的重大問題，就是進(jìn)城農(nóng)民工問題。可以說，這也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中必須解決的問題，否則，我們對(duì)不起這些進(jìn)城農(nóng)民工，對(duì)不起他們留在家鄉(xiāng)的老人、婦女和孩子。解決農(nóng)民工市民化，一方面要靠一線城市、珠三角、長三角等城市，下決心讓他們就地市民化；另一方面，要在中西部地區(qū)建立特色小鎮(zhèn)、建立一批中小城市，作為新的載體接納愿意回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。這樣，才能解決中國改革開放30多年來最大的公平問題，就是進(jìn)城農(nóng)民工的身份問題。我們現(xiàn)在正在解決這個(gè)難題，特色小鎮(zhèn)也是解決這個(gè)難題的一個(gè)重大措施。

　　——特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以緩解大城市病。在新常態(tài)中，除了要解決公平公正問題，還要解決大城市的環(huán)境問題，這一點(diǎn)我們也深有體會(huì)。過去，我們中國代表參加聯(lián)合國關(guān)于環(huán)境會(huì)議討論的時(shí)候，總是認(rèn)為發(fā)達(dá)國家搞工業(yè)化發(fā)展起來了，現(xiàn)在我們這些窮國剛開始搞工業(yè)化，你們就提出加強(qiáng)環(huán)保，這肯定是陷井，是阻撓發(fā)展中國家和窮國走工業(yè)化道路、走富裕道路。這樣一種消極、反對(duì)的態(tài)度一直持續(xù)到最近幾年，各地特別是一些大城市開始逐漸認(rèn)識(shí)到，我們過去的立場是有問題的，甚至可能是錯(cuò)誤的，根本的轉(zhuǎn)變就是大前年北京冬季連續(xù)50多天的霧霾。當(dāng)時(shí)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，如果我們每個(gè)人都開著寶馬、奔馳，卻連新鮮的空氣都呼吸不到，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是什么呢？所以，保護(hù)環(huán)境不是為了迎合西方的立場，而是真正轉(zhuǎn)化成為老百姓謀求幸福生活。中央決定犧牲一定的發(fā)展速度，就是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、人民生存的質(zhì)量。這樣就提出了特大城市瘦身的問題，將常住人口數(shù)量逐漸降下來，使一些特大城市逐漸走上可持續(xù)發(fā)展的道路，解決大城市病。實(shí)際上，國外也經(jīng)歷了這樣一個(gè)歷程，比如倫敦，有一段時(shí)期，因?yàn)槿丝诙啵霈F(xiàn)了嚴(yán)重的管理問題包括霧霾問題，所以倫敦過去幾十年逐漸消化城市功能，在郊區(qū)發(fā)展了很多小城鎮(zhèn)，新增小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，把很多倫敦居民轉(zhuǎn)移出去，緩解倫敦城鎮(zhèn)的交通壓力、環(huán)保壓力。北京、上海、廣州這些超大城市也正在走這條道路，而小城鎮(zhèn)正是解決消化大城市人口的一個(gè)重要手段。

　　2、特色小鎮(zhèn)是為了滿足中國已經(jīng)形成的龐大的中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)需求。

　　近二三十年中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓我們形成了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)群體。據(jù)國際最權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國2015年的中產(chǎn)階級(jí)收入已經(jīng)超過了美國。前不久馬云在美國對(duì)特朗普說，我們中國可以幫助美國解決就業(yè)問題，就是因?yàn)槲覀凖嫶蟮闹挟a(chǎn)階級(jí)可以消費(fèi)很多美國的出口。國際上很看重一個(gè)國家的GDP總量，但更看重的是一個(gè)國家的中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)，因?yàn)樗鼪Q定了一個(gè)國家整體的消費(fèi)能力。這就要求中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展?jié)M足新生消費(fèi)群體需要的產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記講，人類幸福生活的追求就是我們的奮斗目標(biāo)。就是他看到了中國經(jīng)濟(jì)一方面走入了新常態(tài)，要解決一些重大的社會(huì)問題，另一方面要解決新的消費(fèi)需求。美國、歐洲也發(fā)展了一些富人集聚的小鎮(zhèn)。我們怎么建成一些特色小鎮(zhèn)，滿足高端消費(fèi)群體的需求？所以，先在東部地區(qū)建了很多休閑小鎮(zhèn)、長壽小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)等等。橋圩在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中提出要打造富硒產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是滿足富人的一些需求。還有在建的溫泉項(xiàng)目，我們現(xiàn)在搞了很多旅游渡假村包括溫泉渡假村，水平都很低，一定要按照日本、韓國一些溫泉小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)。所以，特色小鎮(zhèn)要有標(biāo)準(zhǔn)，一開始就要考慮中高收入群體的需求，漸漸和一般群體的需求靠攏，這一點(diǎn)非常重要。

　　3、特色小鎮(zhèn)是為了適應(yīng)中國城市化已經(jīng)進(jìn)入到城市網(wǎng)的新發(fā)展階段。

　　我們過去幾十年的城鎮(zhèn)化基本上走過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是造房子，把原有的小城市變成大城市，原來沒有的城市建成大城鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)大量的農(nóng)民工進(jìn)城，形成中國城鎮(zhèn)化第一波浪潮，形成了中國一大批打工城市。這一過程，當(dāng)時(shí)以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最重要的點(diǎn)，也是為什么中國的城鎮(zhèn)化始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終任務(wù)。而后，如何在城市之間建立聯(lián)系，從而使城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈順利連接起來，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大趨勢，后來提出建立城市群的策略。城市群成為產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的新板塊，這點(diǎn)也比較成功。第三個(gè)階段就是現(xiàn)在打造的城市網(wǎng)。城市網(wǎng)絡(luò)化是最近一些知名學(xué)者專家包括一些領(lǐng)導(dǎo)提出來的，就是要使城市相互之間的連接更加緊密，這個(gè)局面目前已經(jīng)形成。首先是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新的通信基礎(chǔ)設(shè)施，使成千上萬的中小企業(yè)發(fā)展起來，也使得成千上萬的中小城市、特色小鎮(zhèn)發(fā)展起來。不管在北京，還是在橋圩，人們在同樣的時(shí)間點(diǎn)可以同時(shí)得到全球最新的信息，在同一水平上實(shí)現(xiàn)信息化。再加上我們在高速鐵路、高速公路交通上的投資，也為建立城市網(wǎng)絡(luò)提供了重要的基礎(chǔ)。

　　如果把第一階段形成的打工城市看成是中國經(jīng)濟(jì)、中國城鎮(zhèn)化的骨骼，那么在發(fā)展到城市網(wǎng)絡(luò)的新階段，中小城市、特色小鎮(zhèn)就是在培育中國經(jīng)濟(jì)、中國城鎮(zhèn)化的血和肉。我想從這個(gè)角度分析一下為什么我們中國特別注重中小城市的建設(shè)包括小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是建設(shè)中小城市建設(shè)的一個(gè)抓手，就是在培育一批高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)。而且在培育的過程中，也要注意，不要讓一些小鎮(zhèn)消失。到2020年，我們要建成1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，再加上幾百個(gè)大中城市，一萬多個(gè)大中小城市，這就會(huì)使我們整個(gè)城市的劃分非常合理。如果從這樣一些角度來看，我們很有信心把特色小鎮(zhèn)這件事情辦好。

　　第二、建設(shè)特色小鎮(zhèn)注意事項(xiàng)

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該注意什么呢？我們中國過去有很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要吸收成功的經(jīng)驗(yàn)，在此，我也提出一些自己的看法。

　　首先，建設(shè)特色小鎮(zhèn)最核心的問題就是要因地制宜。否則，特色小鎮(zhèn)既不會(huì)有特色，也不會(huì)有活力，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不會(huì)有很大的幫助。比如根據(jù)廣西、根據(jù)貴港的現(xiàn)狀，就是要以特色產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)。我這次來深深地體會(huì)到，我們中國中西部發(fā)展的任務(wù)還很重，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，現(xiàn)在他們的這種結(jié)構(gòu)性很強(qiáng)。所以，我建議，建設(shè)特色小鎮(zhèn)也要圍繞著廣西、圍繞著貴港的地域要素展開。只要下力氣把特色產(chǎn)業(yè)搞起來了，橋圩一定會(huì)建成特色小鎮(zhèn)，就對(duì)貴港的發(fā)展來說也是一個(gè)最大的幫助。

　　第二要以人的發(fā)展為主要目標(biāo)。根據(jù)貴港當(dāng)前的情況來看，人口非常多，工業(yè)壓力非常大，老百姓收入壓力也非常大，在這樣的情況下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更多地以人的發(fā)展作為最終目標(biāo)。這跟城市周邊一些小鎮(zhèn)一樣，就是要多發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多發(fā)展一些能夠產(chǎn)生就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)。中國今后很長一段時(shí)間都需要?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如果能夠找到有特色的、又能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，對(duì)貴港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生很大的好處。   
 
　　第三要以優(yōu)美的環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)一定要特別注意保護(hù)環(huán)境，要把環(huán)保問題放在重中之重的位置。

　　第四要將文化作為特色小鎮(zhèn)的靈魂。我去橋圩之前已經(jīng)在思考橋圩的發(fā)展模式，今天看了才知道，為什么橋圩在上世紀(jì)80年代初就有一批人開始搞企業(yè)，一步一步將這里的產(chǎn)業(yè)做起來，看了整個(gè)發(fā)展歷史過程，我認(rèn)為這一批人很有企業(yè)家精神，這里很有企業(yè)家文化。以產(chǎn)業(yè)為融合、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)的文化靈魂。

　　第五要強(qiáng)調(diào)政府的引領(lǐng)作用和企業(yè)的主體作用。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益或者優(yōu)惠，特色小鎮(zhèn)既然是中央部委提出的一個(gè)大的方略，那么，既要發(fā)揮市場的作用，政府也要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，不能缺位，否則會(huì)出現(xiàn)問題。另外就是小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃必須由政府來做，只有這樣，才能確保特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是真正符合中央精神的，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，才能將特色小鎮(zhèn)建設(shè)得更好。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛開始，還有很多路要走，還有很多工作要做。我們踏踏實(shí)實(shí)地真正干起來。祝貴港在特色小鎮(zhèn)方面做出新的貢獻(xiàn)！謝謝！

　　主持人李津逵：謝謝龍部長的精彩演講！我想說，他剛才跟我們是語重心長，這樣的一個(gè)中國改革開放的功臣，對(duì)我們說假如不公平的問題不解決，進(jìn)城農(nóng)民工市民化的問題不解決，他們留在家鄉(xiāng)的空巢老人、留守兒童、留守婦女的問題不解決，那么我們的改革開放將是人類歷史上非常丑陋的一段記憶。作為一個(gè)代表我們國家和西方談判多年的外交官，他說我們過去在環(huán)境問題上那種消極的態(tài)度和立場是有問題的，現(xiàn)在看起來保護(hù)環(huán)境和人民的幸福是一致的，我們發(fā)展就是為了人民過上幸福的生活！作為一個(gè)走遍世界的人，他看到中國現(xiàn)在一大批中產(chǎn)階級(jí)出現(xiàn)了，這就需要我們的消費(fèi)升級(jí)了。最后他告訴我們，當(dāng)我們大城市的骨干已經(jīng)形成了，現(xiàn)在需要多少鮮活的、新鮮的血肉來填充中間的空白。龍部長給我們的建議是這樣的，特色小鎮(zhèn)首先要因地制宜，然后是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，第三是優(yōu)美環(huán)境，第四是文化靈魂，第五是政府引領(lǐng)。我們今天看到了一個(gè)在對(duì)外開放中走到我們國家門前跟世界對(duì)話的長者告訴我們，千萬不要以為我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力馬上就要追上美國了，我們在座的所有人可能都看不到那一天，不要說那些空話，今天我們的發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，而貴港潛力很大，任務(wù)很重，任重道遠(yuǎn)。讓我們用掌聲表達(dá)我們的感激之情吧！我相信，今天龍部長的這一番話將影響我們未來的很多年！