無錫：城鄉(xiāng)“均好”，規(guī)劃統(tǒng)籌先行
——無錫推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展系列報道之一
文/吳晴晴
編者按：無錫率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，最深厚最重要的潛力在農(nóng)村。科學發(fā)展的一項重要內(nèi)容就是要加快城鄉(xiāng)一體化步伐。這是城鄉(xiāng)關系的一次轉(zhuǎn)型，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方面。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，我市近年來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度越來越大，今天，我市將召開農(nóng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程專題推進會，為我市城鄉(xiāng)一體化進程注入新的動力。刊發(fā)無錫推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展系列報道，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障等五個方面展示城鄉(xiāng)一體化的亮點，探究推進難點，謀劃破解之道。無錫是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，理應在全國率先取得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，構筑起新時期的發(fā)展新優(yōu)勢。
早在本世紀之初，無錫就開始著手實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域城市化空間布局結(jié)構，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，形成有序分工、布局合理、配套齊全的城市有機發(fā)展格局。在無錫，規(guī)劃先行不是一句口號。因而，當無錫在全省乃至全國率先實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃、城市設計、專項規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的全覆蓋時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也成為了必然趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)“均好”。
“均好”，不僅僅是共同發(fā)展，也意味著均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
規(guī)劃全覆蓋，村莊舊貌換新顏
地如其名，走進錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)的云坡上自然村，一派小橋流水、草木蔥蘢、鳥語花香的美麗圖景，移步換景間，洋溢著詩情畫意。然而，云坡上村也曾經(jīng)歷過“灰頭土臉”的歲月，現(xiàn)在的田園美景，是經(jīng)歷了一場變革后才形成的。
2006年，我市有史以來首次實現(xiàn)了控制性詳細規(guī)劃的城鄉(xiāng)全覆蓋，這是描繪無錫城鄉(xiāng)居民未來藍圖的堅實基礎。全市被劃分為5個綜合發(fā)展區(qū)、25個次分區(qū)、124個控規(guī)編制單元，原本散落的傳統(tǒng)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從此被納入了統(tǒng)籌規(guī)劃，新農(nóng)村、新市鎮(zhèn)變革悄然來臨。
在農(nóng)村規(guī)劃的指導下，一份結(jié)合云坡上村莊自然地貌和水資源特點的建設整治規(guī)劃很快形成。規(guī)劃充分利用村內(nèi)原有河道、綠化，就勢造景、就綠造林；完善配套設施，改善居住環(huán)境，并對村口荒地進行復墾，種植果蔬，搭設菜架，設置農(nóng)作物種植體驗區(qū)。根據(jù)規(guī)劃實施整治，到去年，云坡上村已成為一座極富江南水鄉(xiāng)特色的美麗村莊。與云坡上村一樣，全市各地的農(nóng)村都已經(jīng)或正在實現(xiàn)次第更新。
就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要意義而言，面貌改善只是其中最顯見的一部分，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構對農(nóng)村的影響更為深遠。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市化步伐加速
村村點火、戶戶冒煙，當年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在產(chǎn)出經(jīng)濟效益的同時，也伴生了布局分散、土地利用率低、產(chǎn)業(yè)無法集聚、影響環(huán)境生態(tài)等問題。當時，規(guī)劃部門所作的規(guī)劃基本只涉及城市建設用地。
統(tǒng)籌規(guī)劃，吹響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的號角，一方面保護特色村莊，一方面根據(jù)村莊規(guī)模、服務半徑、基礎設施分布等因素進行歸并，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型郊區(qū)社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向集約規(guī)模經(jīng)營集中。
古鎮(zhèn)梅村，剛剛送走了參加國際交流推介會的四方嘉賓，千年古韻和現(xiàn)代動感在這里交相輝映。走在梅村鎮(zhèn)區(qū)街道上，眼前是筆直寬闊的道路、新型的高層住宅小區(qū)、整齊靚麗的綠化，行人和車輛在交通信號燈指揮下川流不息。然而在實施統(tǒng)籌規(guī)劃之前，這里的工業(yè)用地和居住用地混雜，鎮(zhèn)區(qū)道路修建隨心所欲不成框架，公共配套設施分布不合理，綠化率也很低。從“鄉(xiāng)下”變成氣派的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，梅村只用了短短幾年時間。
在梅村鎮(zhèn)的規(guī)劃圖紙上，古鎮(zhèn)走向城市化的脈絡清晰可見。從整體規(guī)劃到新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，到新鎮(zhèn)區(qū)城市設計，到梅里古鎮(zhèn)規(guī)劃，到正在抓緊制定的商業(yè)專項規(guī)劃，整個梅村鎮(zhèn)在高標準規(guī)劃的推動下，逐漸成為生產(chǎn)、生活、休閑綜合發(fā)展的和諧新城區(qū)。在規(guī)劃的引領下，梅村第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)值直逼第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)也逐漸被高新技術產(chǎn)業(yè)取代，70%的梅村人搬進了氣派整潔的居民小區(qū)。
高起點，突出文化與生態(tài)內(nèi)涵
與梅村遙遙相對的南方泉，前不久完成了古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，“十字河浜、河街相融”的濱水空間形態(tài)成為保護重點。規(guī)劃突出保留淡雅樸素、粉墻黛瓦的傳統(tǒng)民居，加強對古鎮(zhèn)內(nèi)具有典型地域特色的建筑內(nèi)涵的挖掘，以及對水質(zhì)環(huán)境和駁岸的整治，把極具特色的古鎮(zhèn)商貿(mào)文化、臨河水巷風情、歷史傳奇典故串聯(lián)在一起，將保護與利用結(jié)合起來，打造集旅游休閑、居住為一體，歷史遺存與現(xiàn)代生活相融合，富有特色的旅游文化居住古鎮(zhèn)。
隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷深入和細化，城鄉(xiāng)一體的歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境建設被置放到了越來越突出的位置，為城鄉(xiāng)發(fā)展確立了更高起點。去年，市規(guī)劃部門編制了環(huán)城古運河風光帶綜合整治規(guī)劃，清名橋沿河、榮巷、惠山古街、小婁巷、蕩口古鎮(zhèn)等五大歷史街區(qū)（名鎮(zhèn)）修建性詳細規(guī)劃，以及惠山森林公園、錫惠景區(qū)、太湖廣場中心公園、濱河公園、長廣溪濕地公園等一批生態(tài)環(huán)境景觀規(guī)劃。規(guī)劃按照保護和創(chuàng)新的思路，積極挖掘地方文化特色，提出歷史街區(qū)保護“真實性、完整性、延續(xù)性、地方性”的原則，積極探索鄉(xiāng)土建筑保護新模式，提升整個城市的發(fā)展內(nèi)涵。
目前，錫山區(qū)的鵝湖、安鎮(zhèn)、東北塘、東港、錫北、羊尖及開發(fā)區(qū)在完成規(guī)劃后，相繼建成了規(guī)劃展示廳，并已全部對外開放。在這里，人們可以清楚地了解自己生活空間的過去、現(xiàn)在和未來。前來參觀的農(nóng)村居民絡繹不絕，展望美好生活，人們有了更明晰的期待。（來源：無錫新傳媒）
