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2025年07月19日
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增加農(nóng)民分配比例，以市場化價格進行補償計算，是農(nóng)村土地征收改革未來方向。農(nóng)民能接受，土地征收制度才能夠順利運轉(zhuǎn)。
據(jù)第一財經(jīng)日報報道，近日，國土資源部審議通過了該部2017年立法工作計劃，其中研究起草《農(nóng)村集體土地征收補償條例》被列入全面深化改革急需的立法項目，是其今年立法工作的重中之重。
2015年初，根據(jù)中央要求和全國人大授權(quán)，國土部在全國選取33個縣（區(qū)）進行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度等三項改革試點，這也被俗稱為農(nóng)村“三塊地”改革。
根據(jù)計劃，試點任務到今年年底就將結(jié)束。看起來，農(nóng)村集體土地征收改革方面的法律修改有望加速推進。
農(nóng)地征收立法加速推進，提高農(nóng)民補償是重點。目前，很多大城市郊區(qū)農(nóng)村集體土地征收，已經(jīng)接近市場化價格。但在其他農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民獲得的土地征收補償款還是偏少。甚至個別農(nóng)村地區(qū)，地方政府惡意壓低土地征收補償價格，引發(fā)不少社會矛盾。
當然，這不是說集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革不重要，只不過，農(nóng)民土地征收補償不僅涉及農(nóng)民利益，在地方政府對土地出讓金十分依賴的背景下，這項改革會對地方財政有非常大的影響。所以，在這“三塊地”改革當中，農(nóng)村土地征收改革阻力最大。
2015年的改革試點，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點各有15個地區(qū)，而農(nóng)村土地征收卻只有3個地區(qū)。一些地方政府沒興趣搞農(nóng)村土地征收試點，其背后就是這個原因。
近年來，隨著城市化進程加快，地方政府大量征收農(nóng)村集體土地進行商業(yè)性開發(fā)。與地方政府通過土地出讓金獲得的巨額收入相比，失地農(nóng)民得到的征地補償分配比例相對較小。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂在2008年的一項研究顯示，以全國土地出讓為例，1995年，政府VS集體、農(nóng)民的土地增值收益分配比例為2.5∶1；2005年，這個比例擴大到9.7∶1。集體和農(nóng)民所獲得的分配比例，實在是少得可憐。
按照現(xiàn)有法律，農(nóng)村土地征收補償是按照土地產(chǎn)出計算，而地方政府把土地征收后，按照建設(shè)用地進行出售。其中存在的巨大差距非常明顯。
通過法律制定來增加農(nóng)民土地征收補償收益，有其必要性。十八大報告中也曾明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
農(nóng)村土地征收補償未來改革方向應該是：一是增加農(nóng)民分配比例，地方政府減少分配比例；二是實現(xiàn)價格市場化，農(nóng)地補償應該與同類國有土地的補償標準看齊。只有如此，農(nóng)民才能夠心服口服。土地征收制度，也才能更順利運轉(zhuǎn)，減少糾紛。
增加農(nóng)民分配比例，以市場化價格進行補償計算，是農(nóng)村土地征收改革未來的方向。如此才能減少城鎮(zhèn)化進程中的利益沖突，讓社會更和諧。
