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2025年07月15日
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按照建設(shè)全球卓越城市的要求，引入風(fēng)險(xiǎn)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。徐匯區(qū)作為上海市核心城區(qū)，率先建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有示范意義。為此，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院聯(lián)合徐匯區(qū)政府組織的“上海對(duì)標(biāo)全球卓越城市核心城區(qū)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理模式研究——以徐匯區(qū)為例”的開題會(huì)，于2017年4月14日在徐匯區(qū)政府會(huì)議廳順利召開。會(huì)議得到了徐匯區(qū)委和區(qū)政府的高度重視，區(qū)委書記鮑炳章出席會(huì)議并作重要講話。區(qū)政府相關(guān)委辦局包括區(qū)建交委、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)民防辦、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)市政和水務(wù)管理中心等單位主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。同時(shí)，會(huì)議邀請(qǐng)了交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、建筑規(guī)劃、公共安全、建設(shè)工程等領(lǐng)域的多名專家出席。會(huì)議由交通運(yùn)輸部國務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)副主任徐祖遠(yuǎn)專家主持，研究院院長孫建平出席并作講話。
【圖為：徐匯區(qū)委書記 鮑炳章】
【圖為：國務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)副主任 徐祖遠(yuǎn)】
【圖為：同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長 孫建平】
孫建平院長首先對(duì)課題項(xiàng)目做了簡要的介紹，提出徐匯區(qū)作為上海中心先進(jìn)城區(qū)，率先建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有示范意義，要求課題組通過優(yōu)化現(xiàn)有體制，研究出具備實(shí)操性的方案和措施。孫院長展望通過本課題的研究，以徐匯區(qū)為例，構(gòu)建核心區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理的框架、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，從而為更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)超大型城市所面臨的復(fù)雜、多樣的問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升區(qū)域運(yùn)行管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。
其后課題組向區(qū)委區(qū)政府和與會(huì)專家作了課題的開題匯報(bào)，就研究背景、研究目標(biāo)、具體方案、團(tuán)隊(duì)實(shí)力以及課題開展的計(jì)劃和進(jìn)展做了一一介紹。課題組認(rèn)真研究分析了快速城市化發(fā)展中呈現(xiàn)的城市運(yùn)行安全、生產(chǎn)安全和公共安全的風(fēng)險(xiǎn)要素，將通過借鑒來自美國紐約、英國倫敦、日本東京等全球卓越城市核心城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并結(jié)合徐匯區(qū)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀分析，提出課題目標(biāo)為：在風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)理論指導(dǎo)下，創(chuàng)新區(qū)域管理思路，形成徐匯區(qū)區(qū)域運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理模式。以徐匯區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)為對(duì)象，形成其作為區(qū)政府職能部門在區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理中所承擔(dān)的工作的指導(dǎo)性文件，以對(duì)其他相關(guān)職能部門共同參與徐匯區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理工作形成指導(dǎo)作用。
【圖為：課題執(zhí)行負(fù)責(zé)人 陳小鴻教授】
聽完課題組匯報(bào)后，區(qū)委書記鮑炳章充分肯定了課題的立意和現(xiàn)實(shí)意義，表示徐匯區(qū)非常愿意學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，希望依靠專業(yè)力量深化課題，期待能在實(shí)際運(yùn)營中對(duì)若干關(guān)鍵點(diǎn)的把控管理上獲得科學(xué)判斷和有效分析；鮑書記希望通過課題研究的落地優(yōu)化，改善目前僅憑工作布置、專題安排、集中檢查、行政干預(yù)等流程性的管理現(xiàn)狀，充分依靠科學(xué)的體制、機(jī)制來有效管理，從實(shí)踐基礎(chǔ)出發(fā)，憑借橫向、縱向的理性分析形成工作舉措；鮑書記要求各委辦局主動(dòng)剖析、自我認(rèn)知，從區(qū)實(shí)際出發(fā)，思考部門職能，發(fā)掘自身問題，認(rèn)真承擔(dān)課題責(zé)任，承接開題任務(wù)，完成課題研究。
在充分聽取各方的要求和方案后，專家組各位專家分別針對(duì)課題不同層面和角度闡述了意見建議：
徐存福專家（上海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)政策研究室主任）通過分析城市管理的多個(gè)覆蓋面對(duì)課題的研究方向進(jìn)行建議：一、通過大數(shù)據(jù)分析動(dòng)態(tài)摸清城區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀；二、仔細(xì)排查薄弱環(huán)節(jié)，事前防控、防患未然；三、從上到下注重防災(zāi)應(yīng)急演練；四、理清條線、互相協(xié)調(diào)，承擔(dān)和發(fā)揮各自的職責(zé)作用。
【圖為：專家 徐存?！?/p>
萬大寧專家（上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)常務(wù)副主任）強(qiáng)調(diào)：要重視科學(xué)的城市公共安全防范體系的建立；呼吁在體制機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)性前提下重視社會(huì)參與度，調(diào)動(dòng)市民參與意識(shí)；政府相關(guān)主體強(qiáng)化組織減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)性，以及注重預(yù)警機(jī)制外提升監(jiān)察處置能力。
【圖為：專家 萬大寧】
胡敏專家（徐匯區(qū)政協(xié)主席）認(rèn)為：圍繞十三五規(guī)劃，課題研究不可脫離實(shí)際，落腳點(diǎn)應(yīng)放在徐匯區(qū)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上；建議課題必須具備前瞻性，立足徐匯，面向全市；通過高起點(diǎn)、新標(biāo)準(zhǔn)的課題研究，形成具有中國特色的城市建設(shè)治理。
【圖為：專家 胡敏】
戴慎志專家（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士生導(dǎo)師、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師）指出：針對(duì)現(xiàn)有體制，課題組需重點(diǎn)關(guān)注如何和怎樣引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整現(xiàn)有機(jī)制、試點(diǎn)科學(xué)模式上；注重案例結(jié)合實(shí)際，課題需聚焦現(xiàn)有設(shè)施和公共管理上開展研究。
【圖為：專家 戴慎志】
夏海平專家（原交警總隊(duì)三級(jí)監(jiān)司）建議：在現(xiàn)有機(jī)制體制基礎(chǔ)上，有必要將應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。梳理現(xiàn)狀，持續(xù)觀測(cè)，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理模式；找出應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)管理的差異，注重觀測(cè)風(fēng)險(xiǎn)敏感點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為常態(tài)化管理去實(shí)施；應(yīng)成立專家決策體系應(yīng)急管理小組；相關(guān)單位的風(fēng)險(xiǎn)理念應(yīng)及時(shí)更新完善；建議構(gòu)建從上到下的技防聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
【圖為：專家 夏海平】
徐祖遠(yuǎn)專家最后總結(jié)提議：第一，開展以徐匯區(qū)為例，對(duì)上海對(duì)標(biāo)全球卓越城市核心城區(qū)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理模式進(jìn)行研究，具有很高的研究價(jià)值；第二，項(xiàng)目組提供的初步研究計(jì)劃主題突出、分析充分、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、團(tuán)隊(duì)實(shí)力可靠、計(jì)劃合理，具備課題研究的一般性要求；第三，研究思路立足上海，對(duì)照世界，以具有代表性的徐匯區(qū)為例，這種方向性和針對(duì)性的研究技術(shù)值得倡導(dǎo)；最后，徐祖遠(yuǎn)專家建議：
1、在背景中增加中發(fā)32號(hào)文第五部分第23條提出的有關(guān)“構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系”內(nèi)容，該發(fā)文的任務(wù)階段正好契合本項(xiàng)目的立項(xiàng)基礎(chǔ)和中期目標(biāo)。
2、根據(jù)全國城鎮(zhèn)化分類等級(jí)，上海屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)后期，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%-100%。建議將“核心城區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理成為城市綜合競爭力的主要特征，更是城市運(yùn)行管理新常態(tài)的核心內(nèi)涵”寫入報(bào)告。
3、城市風(fēng)險(xiǎn)管理的主體應(yīng)該是政府，要求政府要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，建議引入城市風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理模式中的政府+N 模式的思路。
4、建議在城市核心城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理中做足補(bǔ)短板的文章。
在聽取了專家組的意見建議后，徐匯區(qū)建交委主任關(guān)也彤代表區(qū)政府發(fā)表了交流意見：承諾區(qū)政府各部門將配合課題組做好課題開展工作，本著從大處著眼、從小處找準(zhǔn)的宗旨，做好幾下幾方面工作：一、各委辦局保持跟課題組暢通交流，把實(shí)際工作中的需求和痛點(diǎn)提出來；二、各委辦局給出系統(tǒng)資料和條線資料，盡可能方便課題組了解和掌握運(yùn)營管理中的具體情況；三、各單位不定期與課題組召開各層級(jí)交流會(huì)，保持溝通互動(dòng)，了解課題開展情況。以上工作既是方便各部門各條線及時(shí)匯總不同類型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是為了形成思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的嚴(yán)密工作舉措，最終努力將課題報(bào)告轉(zhuǎn)化成具有實(shí)操性的工作文本。
【圖為：區(qū)建交委書記 夏穎秋；區(qū)建交委主任 關(guān)也彤】
專家組聽取匯報(bào)后經(jīng)討論，一致同意開題研究，形成如下論證意見：一、課題立題角度切中上海特大型城市運(yùn)行管理的難點(diǎn)，研究很有必要性、針對(duì)性和指導(dǎo)性；二、課題初步研究計(jì)劃主題突出、背景分析充分、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、工作計(jì)劃合理；三、研究團(tuán)隊(duì)長期從事城市建設(shè)和管理等方面的研究和實(shí)踐工作，具備完成課題的能力。
專家組同時(shí)建議：一、進(jìn)一步梳理中央和上海市關(guān)于城市風(fēng)險(xiǎn)管理的最新要求和精神，完善課題研究背景和意義；二、研究內(nèi)容應(yīng)側(cè)重城市公共安全，充分借鑒全球城市在“三制一案”和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；三、結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，研究政府為主體的“政府+N”的城市風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新模式。
