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2025年08月17日
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日前，城市化委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明表示，中國現(xiàn)行的土地制度弊端主要體現(xiàn)在三個方面，包括征地制度不合理，農(nóng)村建設用地的流轉(zhuǎn)受嚴格限制，以及以計劃方式配置土地資源。
征地制度的不合理體現(xiàn)在我國的征地制度建立在城鄉(xiāng)二元土地基礎上，農(nóng)村的土地歸集體所有，城市向外擴展就必須要占用農(nóng)村的土地，而目前基本一律采取征收方式。蔡繼明指出，實際情況是，地方政府打著公共利益的幌子，征用大量土地用于工業(yè)、商業(yè)乃至房地產(chǎn)開發(fā)，補償農(nóng)民征地補償費時，卻按照這塊土地的農(nóng)業(yè)用途補償?shù)模@里面帶來了大量的補償費和土地出讓金之間的巨額差額。
“僅去年土地出讓金是3.5萬億，近十年估計大概在20萬億左右。”蔡繼明認為，地方政府過多的依賴土地出讓金發(fā)展經(jīng)濟，又造成了房價、地價過高，遷徙人口不能定居，我國常住人口達到57.35%，戶籍人口只有41%，有兩億多農(nóng)民工及其家屬是在半城市化的狀態(tài)，存在6000多萬留守兒童，導致我國城市化進程緩慢且不徹底。而征地制度也帶來了城鄉(xiāng)之間的矛盾，農(nóng)民和城市以及和政府之間的矛盾，甚至一定程度的官僚腐敗。
農(nóng)村建設用地的流轉(zhuǎn)受到嚴格限制，使得我們允許農(nóng)村集體經(jīng)營性那部分土地在整個農(nóng)村建設用地里面占的比重非常小，宅基地不準流傳。“目前，承包地流轉(zhuǎn)也只有大概1/3的規(guī)模，能夠達到100畝規(guī)模經(jīng)營的也不過350萬農(nóng)戶，農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)戶，連100畝最低的規(guī)模經(jīng)營達不到，我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很難實現(xiàn)。”
蔡繼明指出，要讓市場在資源配置中起決定作用，但恰恰在土地上用我們采用計劃配置，以至于造成一線城市人口多物價房價上漲壓力過大。因為土地很有限，近幾年，500萬以上人口的城市嚴格控制新增建設用地的供給，三四線城市不需要那么多土地，反而有大量的住宅庫存，歸根結(jié)底是土地資源整體配置出了問題。
