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2025年07月18日
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原標(biāo)題：《對(duì)國(guó)外小鎮(zhèn)發(fā)展的一些思考》
小城鎮(zhèn)不僅能幫助不堪重負(fù)的大都市實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移，它本身也可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)極。
實(shí)際上，著眼小城鎮(zhèn)發(fā)展也是我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路，住建部不久前剛公布了第一批特色小鎮(zhèn)名單，決策部門(mén)對(duì)如何建設(shè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)目前也正處于探索之中。在此背景下，吸收和借鑒國(guó)外小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展模式不失為一條捷徑。
國(guó)外小城鎮(zhèn)的三種類型
總體看來(lái)，國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展至今，主要包括以下三種類型：
企業(yè)總部基地
環(huán)境宜人、地價(jià)低廉、基礎(chǔ)設(shè)施完善是這類小城鎮(zhèn)的基本特征。美國(guó)企業(yè)從五十年前開(kāi)始便熱衷于將總部從市中心搬往小城鎮(zhèn)。例如，沃爾瑪總部位于阿肯色州北部的小鎮(zhèn)本頓維爾，全鎮(zhèn)人口只有2.5萬(wàn)；美孚石油的總部設(shè)在得克薩斯州達(dá)拉斯縣的歐文小城。
在歐洲，雀巢公司總部位于瑞士日內(nèi)瓦湖東岸、人口只有1.8萬(wàn)的小城沃韋;奧迪總部設(shè)在德國(guó)巴伐利亞州的小城英戈?duì)査顾亍?/span> 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 這類小城鎮(zhèn)憑借自身的特色資源或地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以某一類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，美國(guó)康涅狄格州西南部的格林尼治鎮(zhèn)被譽(yù)為“對(duì)沖基金之都”，該小鎮(zhèn)憑借沿海的地理區(qū)位，距海底電纜非常近，擁有網(wǎng)速優(yōu)勢(shì)，再加上靠近紐約這一金融中心，如今已聚集了超過(guò)500家對(duì)沖基金公司。 宜居城鎮(zhèn) 一般來(lái)說(shuō)，這類城鎮(zhèn)的興起源于“大城市病”的蔓延：人口膨脹、交通堵塞、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題促使人們將居所遷移至大城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。上世紀(jì)70年代后，美國(guó)一度出現(xiàn)“逆城市化”浪潮，大量人口從大都市中心地區(qū)向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散。 2007年，英國(guó)政府宣布要在全國(guó)啟動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，旨在為居民提供高水平、可持續(xù)的居住條件和環(huán)境，緩解都市住宅面積緊張、購(gòu)房機(jī)會(huì)緊缺的局面，并以此為契機(jī)，探索“零排放”環(huán)保住宅的可行性。同時(shí)，每個(gè)城鎮(zhèn)中還有30%~40%的居民用房，要預(yù)留給那些在購(gòu)房等待名單中的居民。 國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑 根據(jù)政府和市場(chǎng)扮演的不同角色，可將國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑分為兩種。 第一種是以政府為主導(dǎo)力量，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。最典型的例子是英國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)起的“新城運(yùn)動(dòng)”。英國(guó)政府分別于1946年、1965年和1981年頒布了《新城法案》(New Towns Act)，主要目的是通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，疏解倫敦、伯明翰、利物浦等大城市的過(guò)剩人口。 在初期階段，英國(guó)政府將開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在那些距大城市較近的小城鎮(zhèn)，如距倫敦50公里內(nèi)的斯蒂夫尼奇、克勞利、哈洛等。在開(kāi)發(fā)后期，隨著私家車保有量的上升和交通運(yùn)輸條件的改善，新城運(yùn)動(dòng)逐漸向更遠(yuǎn)的地區(qū)擴(kuò)展。 第二種是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的支配下，小城鎮(zhèn)因逐漸獲得了企業(yè)或居民的青睞而興起和壯大，政府只承擔(dān)輔助支持作用。例如，美國(guó)許多小城鎮(zhèn)的繁榮就是人口和企業(yè)自然選擇和聚集的結(jié)果。 從上世紀(jì)中期開(kāi)始，美國(guó)便出現(xiàn)了人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，一些大城市周邊的小城鎮(zhèn)由于地價(jià)便宜、環(huán)境宜居，成為居住首選地。此外，部分老城區(qū)犯罪率飆升，也導(dǎo)致許多企業(yè)將總部遷到小城鎮(zhèn)。 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié) （一）擁有強(qiáng)大的地方自治權(quán) 具體包括以下三點(diǎn)。第一，獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。瑞士中小城鎮(zhèn)的大部分收入來(lái)自居民和企業(yè)的稅收，每個(gè)城鎮(zhèn)可以設(shè)定各自的稅率，以此吸引更多的居民和企業(yè)進(jìn)駐。第二，總規(guī)劃師制度。如德國(guó)所有中小城鎮(zhèn)的地方政府管理機(jī)構(gòu)都雇有專業(yè)城市設(shè)計(jì)師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋匕l(fā)展，頒發(fā)建筑許可，調(diào)解相關(guān)的法律糾紛，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展尋求公眾支持，參與區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略，與市民溝通并了解其需要。第三，重視對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。如德國(guó)設(shè)立公共設(shè)施的等級(jí)配給制度，完善各級(jí)中心相應(yīng)的屬性成為地方公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的重要組成部分，保證了地方政府在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)中能夠得到相應(yīng)的支持等。 （二）專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚氛圍 第一，具有悠久的手工藝傳統(tǒng)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的重視和支持，使這些企業(yè)各自活躍于地方、區(qū)域或全球市場(chǎng)。第二，擁有合格的人才，注重對(duì)年輕技術(shù)人才的培養(yǎng)和素質(zhì)的提升，使雇員具有可靠、勤奮、受教育程度高等久負(fù)盛名的優(yōu)秀品質(zhì)。第三，較高的服務(wù)水平，由中小企業(yè)形成的互補(bǔ)、靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的工業(yè)肌理以及自上而下與自下而上體制的互動(dòng)和政治環(huán)境，使企業(yè)在全球化市場(chǎng)中憑借城市網(wǎng)絡(luò)的集聚效應(yīng)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）重視與大城市的合作疏通 在“大都市化”歷史背景之下，小城鎮(zhèn)成為大都市區(qū)域和地方空間的交界點(diǎn)，扮演著“樞紐角色”，起到了“銜接功能”，讓所有的地方都能和那些向世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的大都市相聯(lián)系，故而國(guó)家的醫(yī)療政策、高等教育政策和交通政策都給予這些“中介城市”以極大關(guān)注。國(guó)家通過(guò)“城市契約”推動(dòng)地方性項(xiàng)目的進(jìn)程并促進(jìn)了中小型城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。 對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的三點(diǎn)啟示 綜觀國(guó)外小城鎮(zhèn)的建設(shè)歷程和經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)帶來(lái)三點(diǎn)啟示。 一是注意與周邊地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。小城鎮(zhèn)在環(huán)境、資源、文化積淀等方面具備一定的開(kāi)發(fā)潛力，但往往受限于發(fā)展空間狹小。通過(guò)與周邊地區(qū)、特別是大都市保持良性互動(dòng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)可以在資源整合和協(xié)同發(fā)展中受益良多。布魯金斯學(xué)會(huì)的研究員布魯斯·凱茲(Bruce Katz)和歐文·沃什伯恩(Owen Washburn)在2011年發(fā)表的一篇名為《美國(guó)小鎮(zhèn)與大都市》的文章中提出，那些發(fā)展勢(shì)頭良好的小鎮(zhèn)，大多都是大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，而不是自給自足的“孤島”。 各國(guó)政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)。上世紀(jì)初，美國(guó)行政管理與預(yù)算局就提出了“都市統(tǒng)計(jì)區(qū)”(Metropolitan Statistical Area)的概念，將具有一定規(guī)模的大都市與周邊輻射范圍內(nèi)的多個(gè)小城鎮(zhèn)視為一個(gè)有機(jī)整體。日本在上世紀(jì)50年代頒布了《首都圈整備法》，確立了東京與周邊地區(qū)共生發(fā)展的理念，將首都周邊的108個(gè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)納入到東京都市圈的規(guī)劃范圍，讓這些小城鎮(zhèn)既可享受到首都圈的政策紅利，又能充分開(kāi)發(fā)周邊地區(qū)的廣闊市場(chǎng)。 不過(guò)，此舉也可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。小城鎮(zhèn)在承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、疏解大城市功能的過(guò)程中，反而會(huì)進(jìn)一步拉大與大城市經(jīng)濟(jì)水平的差距。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近期在《奔往城市》一文中稱，近年來(lái)美國(guó)一些總部型小鎮(zhèn)正面臨大城市的“分羹”，部分企業(yè)正在將高管和數(shù)字類精英搬往大都市，留下中層人員鎮(zhèn)守城鎮(zhèn)總部，這無(wú)疑會(huì)拉大社會(huì)裂痕。 二是確保政府與市場(chǎng)各司其職。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府與市場(chǎng)在不同國(guó)家和地區(qū)扮演的角色各異，但總的來(lái)看，二者都不曾缺位。 小城鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)就是完善基礎(chǔ)設(shè)施。即使是像美國(guó)這樣以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，地方政府也要牽頭負(fù)責(zé)完善交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)造良好的居住環(huán)境和投資環(huán)境。對(duì)于上級(jí)政府而言，維持公平的市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。在澳大利亞，為防止城鎮(zhèn)之間因招商引資而引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些州政府出臺(tái)了一系列協(xié)調(diào)措施，幫助各個(gè)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)信息互通和利益共享。 三是突出地方特色。小城鎮(zhèn)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣缛粽瞻崞渌貐^(qū)的發(fā)展路徑，只會(huì)造成同質(zhì)化現(xiàn)象泛濫，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是對(duì)于以發(fā)展文化旅游業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)，在對(duì)當(dāng)?shù)匚幕Y源進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還應(yīng)注意保留當(dāng)?shù)靥赜械臍v史文化風(fēng)貌，避免出現(xiàn)“千街一面”、“千樓一面”的現(xiàn)象。 實(shí)際上，日本九州東北部的大分縣在上世紀(jì)80年代初發(fā)起的“一村一品”運(yùn)動(dòng)，就取得了巨大成功。該運(yùn)動(dòng)旨在鼓勵(lì)各地發(fā)現(xiàn)和利用地方特色資源，包括文化遺跡、農(nóng)產(chǎn)品等，并將其打造成為支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。而在中國(guó)，“特色小鎮(zhèn)”這一理念的提出也為探索差異化和特色化的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好契機(jī)。(錢(qián)玉波系元亨祥經(jīng)濟(jì)研究院副秘書(shū)長(zhǎng))
