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2025年07月18日
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我國(guó)的食品安全法經(jīng)過(guò)修法加固，目前已經(jīng)成為世界上最嚴(yán)厲的食安法之一，加強(qiáng)保健品市場(chǎng)監(jiān)管具有良好的環(huán)境。通過(guò)完善法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，加大保健品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，已是促進(jìn)保健品行業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾“舌尖上的安全”的迫切要求和必然選擇。
日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議。意見(jiàn)稿規(guī)定，保健食品產(chǎn)品名稱不得以保健功能命名，保健食品廣告應(yīng)重點(diǎn)提示“本品不能替代藥物”，強(qiáng)化保健食品日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違規(guī)行為等。
保健品是特殊的食品。在發(fā)達(dá)國(guó)家，保健品代表著食品消費(fèi)的升級(jí)方向，為食品行業(yè)內(nèi)帶來(lái)更高的利潤(rùn)，政府對(duì)保健品和保健品市場(chǎng)的監(jiān)管，比對(duì)一般食品的監(jiān)管更為嚴(yán)厲。中國(guó)保健品產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，行業(yè)本身取得巨大成績(jī)，也為國(guó)家貢獻(xiàn)了巨額稅收，假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺詐營(yíng)銷(xiāo)、夸大療效、虛高價(jià)格等問(wèn)題仍遠(yuǎn)未解決，有的地方甚至愈演愈烈。
有人形容說(shuō)，保健品只要吃不死人，警察就不管，食藥監(jiān)部門(mén)即使想管，卻被相應(yīng)的法律法規(guī)拖了后腿。這種說(shuō)法盡管未免夸張，卻也反映了保健品監(jiān)管的部分實(shí)情。一頭被數(shù)不勝數(shù)的保健品違規(guī)違法個(gè)案牽著鼻子走，另一頭被軟弱粗糙的法律法規(guī)捆住了手腳，成為一些食藥監(jiān)部門(mén)保健品監(jiān)管的尷尬寫(xiě)照。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到或超過(guò)5000美元時(shí)，保健品行業(yè)將成為食品行業(yè)中最重要、最具持續(xù)快速增長(zhǎng)潛能的產(chǎn)業(yè)，甚至成為食品行業(yè)的新支柱。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家在基本解決溫飽問(wèn)題之后，以價(jià)格計(jì)數(shù)的保健品消費(fèi)量，一般可達(dá)到全部食品消費(fèi)量的10%以上。中國(guó)去年人均GDP已超過(guò)8000美元，全國(guó)食品行業(yè)年產(chǎn)出更是超過(guò)11萬(wàn)億元人民幣，但去年全國(guó)保健品年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有2000億元人民幣。按國(guó)際比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)度量，中國(guó)全年11萬(wàn)億元的食品行業(yè)產(chǎn)出中，保健品產(chǎn)出所占比例不到2%，與5000美元人均GDP門(mén)檻上的國(guó)際平均水平相比，整整相差了5倍多。這是一組多么讓人汗顏、令人痛惜的數(shù)字。
從世界范圍看，人均GDP達(dá)到5000美元以上時(shí)，一個(gè)國(guó)家保健品市場(chǎng)的年均增速，大體為本國(guó)食品市場(chǎng)年均增速的兩倍左右，然而在中國(guó)，情形正好相反。按世界普遍水平，老年、中年、青年、少年四類群體的保健品消費(fèi)構(gòu)成比例約為3：2：2：3，而中國(guó)保健品消費(fèi)群體的構(gòu)成比例中，老年人占到五成半，其中又有95%是退休老年人。這個(gè)群體幾乎人人都有慢性病，他們的退休金在維持日常生活開(kāi)銷(xiāo)后多少有些結(jié)余，花錢(qián)買(mǎi)保健品成為他們目前最看重的保健消費(fèi)。
一些不法分子正是瞄準(zhǔn)了老年人這個(gè)特殊的消費(fèi)群體，以各種欺詐瞞騙的手段，昧著良心從他們口袋中“搶錢(qián)”，將國(guó)內(nèi)保健品市場(chǎng)牌子做塌做臭，嚴(yán)重?fù)p害了保健品行業(yè)的聲譽(yù)。到頭來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)老年人的保健品營(yíng)銷(xiāo)做成了“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，不法分子“搬起石頭砸自己的腳”，相對(duì)于年均兩位數(shù)增長(zhǎng)的食品行業(yè)，保健食品市場(chǎng)不斷萎縮。
中國(guó)保健品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，在世界上屬于最高之列，從開(kāi)設(shè)工廠到產(chǎn)品批文再到上市銷(xiāo)售，保健品生產(chǎn)全過(guò)程都須先獲取行政許可。然而，審批之后的日常監(jiān)管卻堪稱松懈軟弱，一些處罰手段“高高舉起，輕輕放下”，對(duì)處罰者猶如隔靴搔癢。通過(guò)完善法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，加大保健品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，已是促進(jìn)保健品行業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾“舌尖上的安全”的迫切要求和必然選擇。
我國(guó)的食品安全法經(jīng)過(guò)修法加固，目前已經(jīng)成為世界上最嚴(yán)厲的食安法之一，“十三五”規(guī)劃也將促進(jìn)保健品行業(yè)發(fā)展納入“健康中國(guó)”行動(dòng)，加強(qiáng)保健品市場(chǎng)監(jiān)管具有良好的環(huán)境。以國(guó)家食藥監(jiān)總局此次發(fā)布《意見(jiàn)》為契機(jī)，以專項(xiàng)整治推動(dòng)建立行之有效的監(jiān)管新機(jī)制，以我國(guó)已經(jīng)具有的發(fā)展基礎(chǔ)和水平，保健食品市場(chǎng)必將成為擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模的生力軍。
