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2025年07月18日
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首屆中國城市化國際峰會(huì)
鄒德慈 中國工程院院士、原中國規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長
我來只是做一個(gè)發(fā)言，這個(gè)發(fā)言沒有題目，如果有題目也就是剛才我說的那句話，需要什么樣的城市化呢？需要有中國特色的城市化。我個(gè)人認(rèn)為我們中國的城市化，是我們國家在21世紀(jì)一項(xiàng)偉大的社會(huì)工程。我認(rèn)為城市化不是造城市的運(yùn)動(dòng)或者說不僅僅是造樓盤的城市，城市化是社會(huì)的東西，這不是哪一個(gè)學(xué)者、哪一個(gè)部門單獨(dú)可以推進(jìn)的，需要我們?nèi)珖餐瑏硗七M(jìn)。有幾個(gè)點(diǎn)我簡(jiǎn)要說一下：
第一，城市化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
全世界所有國家都是這樣子的，都不可逆轉(zhuǎn)。城市化總是和一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和途徑分不開。它們之間相互影響、相互促進(jìn)。所以一個(gè)國家城市化的進(jìn)程或者我用城鎮(zhèn)化來講，不僅僅是城市化。這種進(jìn)程不能離開經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展去拔苗助長，因?yàn)橛幸恍┤讼Ｍl(fā)展的快一些，往往有的時(shí)候是拔苗助長，所謂拔苗助長就是離開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和能力。
第二，城市化、城鎮(zhèn)化也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一點(diǎn)我們也要看到。所以我們今天國家的方針，我理解是要促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，用促進(jìn)城鎮(zhèn)化來促進(jìn)我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
自從八十年代以來，我們中國經(jīng)歷了高速城鎮(zhèn)化的時(shí)期。有許多數(shù)據(jù)、資料，我們和世界其他國家，包括一些發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化相比而言，我們從八十年代開始到現(xiàn)在接近三十年的進(jìn)程當(dāng)中，我們城鎮(zhèn)化的速度是比較快的。特別值得提出的是在九十年代后半期開始或者說最近十來年開始的，速度更加加速了，每年城鎮(zhèn)化率提高超過一個(gè)百分點(diǎn)，這種速度是相當(dāng)快的。意味著我們每年要有一千多萬人口，實(shí)際數(shù)字還不是很準(zhǔn)確，是一千多萬到兩千萬左右要從農(nóng)村進(jìn)入到城市。
這樣高速的城鎮(zhèn)化，我們有很多經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)值得很好的總結(jié)。所以我今天很高興，我們也要祝賀中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程啟動(dòng)，我想這點(diǎn)是非常需要也非常重要的。
我們中國特色的城鎮(zhèn)化道路有幾個(gè)概念，我在這里介紹一下。我認(rèn)為這個(gè)概念還是符合我們中國實(shí)際的，就是要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地發(fā)展和努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化的新格局。當(dāng)然這個(gè)概括帶有方針性質(zhì)，具體說起來有很多問題需要研究，有很多工作需要做。
簡(jiǎn)單說兩個(gè)體會(huì)：
第一，資源節(jié)約、環(huán)境友好，既是我們城鎮(zhèn)化的目標(biāo)也是城鎮(zhèn)化的要求，就這點(diǎn)來說是無可置疑的。當(dāng)然對(duì)于我們中國的資源也有不同的解讀和理解。我個(gè)人的觀點(diǎn)是，我們中國資源的量并不是很大，潛在的能力也可以挖掘不少。但是具體到微觀層面的時(shí)候，到每一個(gè)具體城市的時(shí)候情況就不一樣了。比如說水資源，應(yīng)該說城市水資源是短缺的。可是我們整個(gè)擁有的水量并不少，在長江邊上的城市很可能不缺水，可是在其他地區(qū)情況就差別很大了。
環(huán)境問題大家都可以感覺到了，現(xiàn)在我們中國環(huán)境的質(zhì)量每年有白皮書，我不詳細(xì)介紹了。所以這兩點(diǎn)就是資源節(jié)約和環(huán)境友好是非常重要的。
第二，多元化的城鎮(zhèn)化，中國的城市不能一個(gè)政策、一個(gè)方針簡(jiǎn)單化來對(duì)所有的城市進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，我們每個(gè)城市差異太大。既有地域上的差別，又有社會(huì)的差異和差別。特別是社會(huì)差距、貧富差距、人文方面的差距等等，差距太大，這是在世界范圍上中國比較突出的，也是我們的一個(gè)特色。
所以我剛才說的城鎮(zhèn)化總的一些方針和道路，叫中國特色。而中國特色里面一個(gè)很重要的特色，又是我們的多元化，一定要多元化。這一方面有很多問題值得研究，而我們?cè)谶@20多年高速城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的教訓(xùn)，也是可以舉出很多例子的。
第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。這一點(diǎn)特別是從今年開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，已經(jīng)明確的提出了我們今后的城市規(guī)劃，是一種城鄉(xiāng)規(guī)劃，不僅是市或者是區(qū)的規(guī)劃，作為一個(gè)地區(qū)一定要為周圍的農(nóng)村統(tǒng)籌來發(fā)展，這一點(diǎn)是我們中國特色的城鎮(zhèn)化。我們不僅僅關(guān)心城市人口的增長、用地的擴(kuò)張。同時(shí)要關(guān)心農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民們的轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。而我們?cè)谶@三十年的城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，有大量的農(nóng)業(yè)人口遷移到城市當(dāng)中，短期也罷、長期也罷、臨時(shí)也罷，實(shí)際上成為我們城市人口的組成部分。剛才四位農(nóng)民工代表就是一個(gè)代表，他們實(shí)際已經(jīng)成為我們城市里不可缺少的一部分人口、很重要的一部分生產(chǎn)力。對(duì)我們城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。而這一部分人，他們的生活狀況和我們固定生活狀況的人差別很大。
所以我們今后在做城市規(guī)劃的時(shí)候，我們做的都是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃。這樣更有利于比較健康而合理地來推進(jìn)城鎮(zhèn)化、健康有序的來增加城市人口、促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力合理的遷移和轉(zhuǎn)移，做好進(jìn)城以后的生活、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等等，有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于和諧社會(huì)的創(chuàng)造。
第四，既然城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)工程，政府必然是主體，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體是政府，政府一定要管理和控制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，做到有序、做到循序漸進(jìn)。保持理性的態(tài)度、理性的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)在政府為主體的管理下，還需要企業(yè)就像今天企業(yè)的代表，也需要公眾的參與。而公眾里面應(yīng)該包括農(nóng)民進(jìn)程的這部分人口或者是農(nóng)民工的代表。我覺得都應(yīng)該來參與和關(guān)注城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我相信我們今后中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是越來越合理、健康、有序的。它應(yīng)該會(huì)推進(jìn)我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能夠達(dá)到中央提出來的全面小康這樣一個(gè)偉大的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。謝謝大家！
