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2025年07月18日
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近日，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)可以實(shí)時(shí)記錄農(nóng)民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，這些信息可作為真憑實(shí)據(jù)；借助于實(shí)名制管理平臺(tái)，建立工資專戶，實(shí)行銀行代發(fā)工資制，防止發(fā)生欠薪；還能顯示農(nóng)民工技能水平等信息，相當(dāng)于為其制作電子簡(jiǎn)歷，有助于流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工找到合適的工作。
在湖北省科技館新館項(xiàng)目工地，借助于實(shí)名制管理平臺(tái)，總包方中建三局與勞務(wù)公司分包方和銀行簽訂三方協(xié)議，建立工資共管專用賬戶，實(shí)行銀行代發(fā)工資制，總包方起到監(jiān)管職能，農(nóng)民工工資足額支付、月清月結(jié)有了保障。
5月11日，在武漢召開的全國(guó)建筑勞務(wù)用工研討會(huì)上，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)正式上線。
這個(gè)平臺(tái)，能實(shí)時(shí)記錄建筑工人進(jìn)出場(chǎng)、考勤、工資支付等信息。發(fā)生勞資糾紛時(shí)，這些信息可作為真憑實(shí)據(jù)供監(jiān)管、勞動(dòng)、公安等部門依法處理，保障工人、企業(yè)雙方合法權(quán)益。同時(shí)，該平臺(tái)還可收集最新的工人實(shí)名信息、勞動(dòng)合同、工資信息以及施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目等大數(shù)據(jù)，為政府及行業(yè)主管部門制訂政策提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。
工資由銀行代發(fā)，防止拖欠糾紛
2014年5月，受住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司委托，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)著手開發(fā)全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。2016年5月，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)在中建三局承建的湖北省科技館新館項(xiàng)目等兩家單位開始試點(diǎn)。
工人注冊(cè)實(shí)名制管理平臺(tái)以后得到一張出入證，相當(dāng)于有了第二張“身份證”。項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理杜永奎說，“這個(gè)出入證，既可以當(dāng)作門禁卡，也能當(dāng)作消費(fèi)卡，可以吃飯、洗澡、看電影。”
“這個(gè)平臺(tái)以實(shí)名制一卡通為核心，涵蓋承包企業(yè)、作業(yè)企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建筑工人四個(gè)層面。”項(xiàng)目勞務(wù)管理員楊揚(yáng)告訴記者，以前建筑工人的工作量和考勤常常是由勞務(wù)企業(yè)人員或者包工頭記錄，到了最后結(jié)算時(shí)容易扯皮。“現(xiàn)在，工人進(jìn)出工地都需要刷出入卡，刷卡之后，在平臺(tái)上會(huì)實(shí)時(shí)顯示；平臺(tái)還開發(fā)了施工現(xiàn)場(chǎng)端，勞務(wù)企業(yè)人員或包工頭可以在工地現(xiàn)場(chǎng)記錄，防止產(chǎn)生糾紛。”楊揚(yáng)說，工人也可以下載手機(jī)APP，隨時(shí)可以查看自己的工作量、工資等信息。
實(shí)名制之后，項(xiàng)目部設(shè)立工資專用賬戶，確保工人工資足額發(fā)放。業(yè)內(nèi)人士分析，以前農(nóng)民工被欠薪的原因，不外乎“包工頭跑路”“甲方拖欠總包工程款”“分包搞虧了”等等。從發(fā)放流程來看，總包按施工進(jìn)度將錢打給分包，分包再轉(zhuǎn)給包工頭，最后包工頭給農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)金。
而現(xiàn)在，中建三局作為總包方與勞務(wù)公司分包方和銀行簽訂三方協(xié)議，建立工資共管專用賬戶，實(shí)行銀行代發(fā)工資制，總包方起到監(jiān)管職能，為農(nóng)民工資足額支付、月清月結(jié)提供保障。杜永奎說，現(xiàn)在工資直接由總包打給銀行，銀行根據(jù)分包提供的明細(xì)直接將錢轉(zhuǎn)到農(nóng)民工個(gè)人賬戶，從源頭上避免了農(nóng)民工資被拖欠。
杜永奎介紹，項(xiàng)目建立僅用作工人工資發(fā)放的三方共管賬戶，在支付月度分包工程款時(shí)，由公司根據(jù)考勤發(fā)放出勤工資，其余款項(xiàng)根據(jù)各工種合同簽訂支付節(jié)點(diǎn)，確保不拖欠。此外，項(xiàng)目部還要求各分包企業(yè)共管賬戶每月保留一定余額，以保證及時(shí)支付退場(chǎng)工人工資。去年，工人工資無一分拖欠，2017年春節(jié)前全部支付；今年截至目前，項(xiàng)目已發(fā)放941萬元人工費(fèi)。
換工作有了電子履歷，工人安全有了護(hù)身符
5月12日，在項(xiàng)目工地辦公室，楊揚(yáng)向記者介紹了該平臺(tái)的操作流程。“平臺(tái)通過云、網(wǎng)、端把整條勞務(wù)實(shí)名制管理鏈打通，登陸之后，總包、分包企業(yè)看到的信息各有側(cè)重，工人什么時(shí)間進(jìn)場(chǎng)、出場(chǎng)，呆了多長(zhǎng)時(shí)間等都一目了然。”楊揚(yáng)說，點(diǎn)擊任意一名工人名字，就能顯示其個(gè)人情況、工資檔次、技能水平、日常表現(xiàn)等信息。
據(jù)了解，目前僅湖北科技館新館項(xiàng)目一地，就已經(jīng)有1300多名工人注冊(cè)了建筑工人勞務(wù)實(shí)名制管理平臺(tái)。從全國(guó)來看，截至平臺(tái)正式上線發(fā)布，總上線項(xiàng)目數(shù)已達(dá)985個(gè)，覆蓋建筑工人總計(jì)34萬多人，參建單位2428個(gè)，移動(dòng)端APP下載量達(dá)38995次。一年來，項(xiàng)目工人實(shí)現(xiàn)了“一人一檔”，工人20余種信息一目了然，每一名工人擁有全國(guó)建筑用人單位可見的履歷檔案。
“這個(gè)平臺(tái)全國(guó)推廣之后，相當(dāng)于為每一名農(nóng)民工制作了個(gè)性化電子簡(jiǎn)歷。比如說張三，他不在這個(gè)工地干了，到了另外一個(gè)工地求職時(shí)，包工頭只要進(jìn)入平臺(tái)，就能查到他過往工作經(jīng)歷和表現(xiàn)。”楊揚(yáng)表示，這對(duì)頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工而言，有助于其更快找到工資價(jià)位合理的工作。
杜永奎介紹，項(xiàng)目還將平臺(tái)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，利用可定位手環(huán)、可定位安全帽、視頻監(jiān)控等，能實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)工人、風(fēng)險(xiǎn)性較大的特種作業(yè)部位和設(shè)備等實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦工人在工地內(nèi)時(shí)間過長(zhǎng)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。
杜永奎介紹，平臺(tái)電子信息系統(tǒng)和嚴(yán)格的門禁管理，使進(jìn)入工地的所有人員，包括業(yè)主、監(jiān)理等，必須信息完整、驗(yàn)證屬實(shí)，從而落實(shí)“平安工地”建設(shè)要求。對(duì)未經(jīng)過安全教育或安全考核不合格的人員，不發(fā)或暫停門禁卡授權(quán)，牢牢守住了“平安工地”的第一道防線。在施工過程中，項(xiàng)目安全管理人員發(fā)現(xiàn)工人有不安全行為（如：未戴安全帽、現(xiàn)場(chǎng)抽煙、未系安全帶等）時(shí)，可現(xiàn)場(chǎng)刷卡記錄，當(dāng)其不安全行為達(dá)到一定次數(shù)時(shí)，要求其停工接受安全培訓(xùn)或者直接清退出場(chǎng)。
創(chuàng)新用工監(jiān)管方式，保障工人合法權(quán)益
今年2月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，文中明確要求：“開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”
“平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)用工監(jiān)管方式創(chuàng)新，有利于維護(hù)建筑工人合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)和諧健康發(fā)展。”中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李蓬表示，建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)是貫徹落實(shí)國(guó)辦《意見》精神的一項(xiàng)重大舉措，也是規(guī)范行業(yè)管理、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的有效手段。
項(xiàng)目黨支部副書記張芬說，公開共享的實(shí)名制平臺(tái)，補(bǔ)全了很多過去勞務(wù)管理的短板，如勞務(wù)工人黨員、工會(huì)會(huì)員身份信息登記，個(gè)人培訓(xùn)、技能檔案、體檢信息查詢等。“對(duì)具體作業(yè)單位而言，平臺(tái)幫助勞務(wù)企業(yè)直接管控到勞務(wù)工人個(gè)體，有利于消除‘以班組承包為主’這一傳統(tǒng)用工模式的弊端。對(duì)分包企業(yè)來說，工期、成本管控有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分包管理更加科學(xué)、精細(xì)”。
杜永奎也表示，平臺(tái)能促進(jìn)總包、分包、具體作業(yè)單位和工人之間相互了解，從而在今后實(shí)現(xiàn)“雙向選擇”。
據(jù)介紹，平臺(tái)試點(diǎn)期間運(yùn)行穩(wěn)定、流程順暢、安全可靠，較好地實(shí)現(xiàn)了建筑工人實(shí)名制管理的信息化，在工人工資發(fā)放監(jiān)管以及避免惡意討薪等方面起到了較好作用，已經(jīng)具備了全面上線運(yùn)行條件。
“平臺(tái)的基礎(chǔ)和核心是數(shù)據(jù)。作為全國(guó)性的實(shí)名制管理平臺(tái)，建筑工人有關(guān)信息的及時(shí)錄入、維護(hù)是平臺(tái)發(fā)揮管理功能的基本前提。”會(huì)上，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)管理分會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉錦章說，平臺(tái)要想順利實(shí)現(xiàn)政府主管部門監(jiān)管功能，就必須保證全國(guó)性地普遍上線應(yīng)用，以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，否則就不會(huì)真正發(fā)揮作用，最終成為一個(gè)“半拉子工程”。
劉錦章還表示，由于我國(guó)不同地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展很不平衡，對(duì)于落后地區(qū)、貧窮地區(qū)、通信不發(fā)達(dá)地區(qū)如何推廣實(shí)名制平臺(tái)，更需要全行業(yè)集思廣益。李蓬也告訴記者，平臺(tái)上線發(fā)布僅僅是開始，要以此為契機(jī)多措并舉推動(dòng)平臺(tái)的推廣和應(yīng)用。
