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2025年07月16日
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昨日，中共北京市委十一屆十四次全會召開。全會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，研究討論《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》，一致同意將《總體規(guī)劃》按程序上報(bào)黨中央、國務(wù)院審定。市委書記郭金龍講話。市委副書記、市長蔡奇就城市總體規(guī)劃編制過程、指導(dǎo)思想、主要特點(diǎn)、基本框架和主要內(nèi)容，以及若干重點(diǎn)問題作了具體說明。
2014年北京正式啟動了新一版城市總體規(guī)劃編制工作。之后，對總規(guī)文本進(jìn)行修改完善，至今已七易其稿。總規(guī)編制通過各種方式共吸納5200余條意見建議。
總規(guī)確定人口總量上限等三條紅線
郭金龍強(qiáng)調(diào)，編制好面向未來的新一輪總體規(guī)劃，關(guān)鍵是要牢牢把握首都城市發(fā)展的功能定位、目標(biāo)定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為做好首都各方面工作提供了根本遵循。我們要持續(xù)深化學(xué)習(xí)習(xí)總書記視察重要講話精神，深刻領(lǐng)會思想內(nèi)涵，自覺對標(biāo)對表，努力形成生動實(shí)踐、結(jié)出豐碩成果。
郭金龍指出，總體規(guī)劃是城市發(fā)展藍(lán)圖，也是破解可持續(xù)發(fā)展難題的綜合方略。要通過編制總體規(guī)劃，更準(zhǔn)確地把握城市發(fā)展的階段性特征，更深刻地認(rèn)識發(fā)展中面臨問題的成因，提高各方面工作的前瞻性、預(yù)見性、科學(xué)性，更好發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動城市發(fā)展思路和發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，推動城市更高水平更可持續(xù)發(fā)展。
一是嚴(yán)格把住紅線約束。這次總規(guī)編制一個鮮明的特點(diǎn)，就是突出減量發(fā)展，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線。要強(qiáng)化紅線約束意識，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機(jī)制改革，努力“瘦身健體”，提高發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展水平。
二是不斷完善城市體系。構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發(fā)展模式。要積極推動城市功能重組，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，建設(shè)高水平城市副中心，發(fā)揮新城多點(diǎn)支撐作用，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。
把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事
三是深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破上持續(xù)用力，在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。要把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，形成與北京中心城區(qū)、城市副中心功能分工、錯位發(fā)展的新格局。
四是傳承保護(hù)歷史文脈。努力把這張“金名片”擦得更鮮亮一些，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色。完善保護(hù)實(shí)施機(jī)制，結(jié)合疏解非首都功能，在文物保護(hù)騰退、平房區(qū)更新改造等方面加大力度，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序。構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用、同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映，發(fā)揮出更大的文化、社會和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
五是提高民生保障和服務(wù)水平。城市的核心是人，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要以人民群眾的滿意度來衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，全力抓好規(guī)劃實(shí)施，在解決廣大市民最關(guān)心的問題上不斷取得新成效。各方面工作都要見物見人，抓住服務(wù)保障這個重點(diǎn)，政府主導(dǎo)與市場作用相結(jié)合，提升精細(xì)化管理水平，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
■ 焦點(diǎn)
建立“城市體檢”評估機(jī)制
郭金龍強(qiáng)調(diào)，總體規(guī)劃經(jīng)中央審定，就是中央的要求、中央的決策部署，必須堅(jiān)決抓好落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要強(qiáng)化大局意識，自覺服從首都發(fā)展大局，緊緊圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)和努力方向，共同把首都工作做得更好些。要嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，堅(jiān)持依法辦事，自覺接受總體規(guī)劃約束，建立規(guī)劃實(shí)施及管控體系、“城市體檢”評估機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問責(zé)制度，保障規(guī)劃有效實(shí)施。要搭建公眾參與平臺，健全社會監(jiān)督機(jī)制，加大規(guī)劃宣傳力度，切實(shí)做好規(guī)劃公開和解讀工作，讓人民群眾看得懂規(guī)劃，知道身邊每一塊土地的用途，方便社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，營造全社會敬畏規(guī)劃、遵守規(guī)劃的濃厚氛圍，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會的共同事業(yè)，保證規(guī)劃“陽光”運(yùn)行。
郭金龍指出，“一帶一路”國際合作高峰論壇北京市服務(wù)保障工作得到中央充分肯定。要繼續(xù)保持良好精神狀態(tài)，再接再厲，認(rèn)真做好各方面工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。全力推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，把工作做深做實(shí)，讓群眾有更多更直接的獲得感。
■ 規(guī)劃
北京城市空間結(jié)構(gòu)
●一主：中心城區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)
●一副：北京城市副中心
●兩軸：中軸線及其延長線、長安街及其延長線
●多點(diǎn)：門頭溝、房山、順義、大興、亦莊、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶10個周邊城區(qū)
據(jù)2017年3月《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（草案）》
■ 背景
北京經(jīng)歷七次城市總體規(guī)劃
2014年北京正式啟動了新一版城市總體規(guī)劃編制工作，這也是新中國成立以來北京市第七次編制總規(guī)。
1949年新中國成立后，作為首都的北京開始進(jìn)行第一次(1950年—1957年)總體規(guī)劃編制。而恰恰是這次規(guī)劃，決定了北京后來的“單中心”發(fā)展模式。此后，1958年、1973年北京又進(jìn)行了城市總體規(guī)劃的編制工作。
《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》（1983版）是改革開放后北京市編制與實(shí)施的第一版城市總體規(guī)劃，規(guī)劃要求采取強(qiáng)有力的行政、經(jīng)濟(jì)和立法措施，嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模，嚴(yán)格控制在北京新建和擴(kuò)建企業(yè)、事業(yè)單位，有計(jì)劃地疏散市區(qū)人口，著重發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
北京城市總體規(guī)劃(1991年-2010年)則提出重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，即城市發(fā)展重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，并提出要建設(shè)通州、亦莊等14個衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)將北京的發(fā)展目標(biāo)定位為國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市。其中，“宜居城市”概念為首次提出。
