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2025年07月19日
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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡稱《意見》），第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策框架，定位于構(gòu)建培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，是今后一段時期指導(dǎo)構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系的又一綱領(lǐng)性文件。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
為“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”找到新路徑
優(yōu)化存量、傾斜增量，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”
目前，全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場已超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處在成長的關(guān)鍵期，同時也遇到了前所未有的困難。一方面，由于大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下行，經(jīng)營主體收入下降；由于成本剛性上漲，經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)較重；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，靠經(jīng)營主體自身投入難以承擔(dān)；特別是信貸保險、設(shè)施用地、人才引進(jìn)等方面面臨的問題更為突出，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持十分必要。另一方面，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶農(nóng)助農(nóng)能力不夠強(qiáng)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊，自身運(yùn)作不夠規(guī)范等問題也還存在，需要正確引導(dǎo)。
《意見》為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動能、破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”等問題找到了途徑；為優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平找到了辦法；為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、增強(qiáng)帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果找到了載體。
韓長賦說，加快構(gòu)建政策體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持從實際出發(fā)，把握正確的方向。要堅持基本制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。要堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
要堅持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施。要堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機(jī)制，確保政策措施落到實處。
不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力
到2020年，基本形成投入穩(wěn)定增長機(jī)制
為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，《意見》明確的主要目標(biāo)是，到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力。
為此，要充分發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用。
引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，鼓勵農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。
同時，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，鼓勵龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。
加大政策創(chuàng)設(shè)力度
優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施
針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當(dāng)前發(fā)展面臨的突出困難問題，《意見》明確了在用地、金融、保險等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度。
用地政策方面，允許各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營等。
金融方面，提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，通過點對點對接信貸、保險和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。
保險政策方面，提出在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險試點，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本；研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補(bǔ)政策；穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點等。
立足于構(gòu)建扶持政策體系，在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實際，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面進(jìn)行配套整合和適當(dāng)延伸，使各方面政策更集中、更系統(tǒng)、更具有指向性，既有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到扶持，又便于政策落實情況的監(jiān)督檢查。
完善財政稅收政策。綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實效性。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。
鼓勵拓展?fàn)I銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點）。鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎勵。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。（解讀人：農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦 采訪人：記者 高云才）
