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2025年09月02日
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張英洪：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士
由于國(guó)家治理體系和治理能力的滯后，一些地方政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，任性地使用公共權(quán)力，暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆，嚴(yán)重侵害城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，出現(xiàn)了一些違法犯罪現(xiàn)象。這是傳統(tǒng)城市化最讓人揪心的社會(huì)政治問(wèn)題。
2011年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第30條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第31條規(guī)定：“采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”中央紀(jì)委、監(jiān)察部也曾發(fā)出通知，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，并明確在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。
在侵犯財(cái)產(chǎn)罪上，《刑法》第275條規(guī)定：“故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。”在侵犯人身權(quán)利罪上，《刑法》第233條規(guī)定：“過(guò)失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。” 《刑法》第234條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。”
《刑法》對(duì)侵犯人身權(quán)利罪和財(cái)產(chǎn)權(quán)利罪都作了明確規(guī)定，但長(zhǎng)期以來(lái)各地非法強(qiáng)拆現(xiàn)象卻屢禁不止，關(guān)鍵在于《刑法》失靈，就是說(shuō)《刑法》在地方政府組織實(shí)施的非法強(qiáng)拆面前也畏縮了。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果公民在基本權(quán)利遭受嚴(yán)重侵犯之時(shí)，法律卻不能及時(shí)公開站出來(lái)保障公民權(quán)利，那么，不僅是法律，甚至整個(gè)國(guó)家，在公民心中的地位就會(huì)自然坍塌了。
針對(duì)城市化進(jìn)程中的一些地方暴力強(qiáng)拆式違法犯罪，不但要依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，而且要依法追究其刑事責(zé)任；不但要依法追究侵權(quán)者的個(gè)人刑事責(zé)任，而且要依法追究侵權(quán)單位的刑事責(zé)任。建議修改《刑法》，進(jìn)一步明確包括地方政府在內(nèi)的任何組織和個(gè)人侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的罪名，可以根據(jù)城市化中的普遍性問(wèn)題，設(shè)立強(qiáng)征土地罪、強(qiáng)拆住宅罪。同時(shí)，要大力加強(qiáng)《刑法》的實(shí)施，使任何侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的犯罪行為都必須受到法律的追究。習(xí)近平總書記指出：“如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府。”
古今中外，保護(hù)產(chǎn)權(quán)都是國(guó)家繁榮、社會(huì)安定、百姓幸福的不二法門。《孟子》云：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”2016年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)政策，文件從11個(gè)方面對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就不可能有國(guó)家治理的現(xiàn)代化，也不可能有社會(huì)的文明進(jìn)步。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是各級(jí)政府的重大職責(zé)。提供完備的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的最重要的社會(huì)公共產(chǎn)品。各級(jí)政府必須擺脫利益集團(tuán)的干擾，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)產(chǎn)權(quán)的歷史使命。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是國(guó)家要下決心治理各地的暴力強(qiáng)拆運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格追究一些地方當(dāng)政者侵犯老百姓私有產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任。
在法治中國(guó)的大背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)讓廣大老百姓在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中享有基本的權(quán)利和尊嚴(yán)，而不是失去家園和生命。當(dāng)前，要把保護(hù)產(chǎn)權(quán)和人權(quán)作為法治中國(guó)建設(shè)的主線，從根本上消除一些地方以違法犯罪的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。
