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2025年07月16日
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中國當前的發(fā)展階段具有明顯的“發(fā)展中”特色——城市化（中國稱“城鎮(zhèn)化”）進程剛進入下半場，工業(yè)化進程還處在中后期。因此，從中央到地方，絕大部分官員都信奉這樣的理念：城鎮(zhèn)化水平的高低與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比。
決策官員認同發(fā)達國家的城市化經(jīng)驗，城市化率在30%-70%期間是加速城市化的時期，而發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年年末全國總?cè)丝?38271萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%。這意味著，中國要達到發(fā)達國家的水平，至少還有13個百分點的城鎮(zhèn)化空間，相當于1.8億人要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。
國內(nèi)媒體也對提升城鎮(zhèn)化率的競賽推波助瀾。有媒體在梳理各地統(tǒng)計公報后進行了排隊，2016年我國有13個省份的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平（57.35%），有10個省份超過60%，主要分布在沿海發(fā)達地區(qū)，其中上海、北京和天津均超過80%，達到了發(fā)達國家的水平。上海以87.6%的城鎮(zhèn)化率位居榜首，北京僅次于上海，達到了86.5%，天津則為82.93%。除了這三大直轄市，其他省份均低于70%。位居第四的廣東，2016年城鎮(zhèn)化率達到69.2%，但珠三角和粵東西北的城鎮(zhèn)化差距較大，2016年，分區(qū)域看，珠三角、東翼、西翼和山區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率分別為84.85%、60.02%、42.68%和47.85%。經(jīng)濟大省江蘇的城鎮(zhèn)化率達到了67.7%，位居第五；但江蘇各區(qū)域的城鎮(zhèn)化率也相差很大，蘇南遠遠領(lǐng)先于蘇北地區(qū)。
在湖北之后，有18個省份的城鎮(zhèn)化率低于57.35%的全國平均水平。除了海南和河北，其他省份均位于中西部地區(qū)。有8個省份的城鎮(zhèn)化率低于50%，主要位于西南和西北地區(qū)。不過，較低的城鎮(zhèn)化率，也意味著這些地方未來有較大的投資發(fā)展空間。尤其是中西部的一些人口大省，比如四川、河南、安徽、湖南等省份，未來幾年城鎮(zhèn)化加速，大量人口將進入到鄭州、成都、合肥、長沙等中心城市。可以看到，追求過去模式的城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化率、做大城市經(jīng)濟規(guī)模，仍然是各地爭相追求的目標。
不過，安邦咨詢對于提升城鎮(zhèn)化率要潑一點涼水，在我們看來，對于發(fā)展中國家來說，城鎮(zhèn)化率并非越高越好。在產(chǎn)業(yè)支撐乏力的情況下，過度追求城鎮(zhèn)化率是一件風(fēng)險極高的事情。巴西是“過度城市化”的典型——人口高度城市化但缺乏城市就業(yè)的支撐。據(jù)統(tǒng)計，1970年巴西城市人口第一次超過農(nóng)村，達到54%。到了90年代，巴西的城市化水平就達到了70%。在不到20年時間，巴西走完了從城市化中期到后期的所有過程，幾乎只用了發(fā)達國家的一半時間。
實際上，安邦咨詢首席研究員陳功從2012年就開始警示城鎮(zhèn)化發(fā)展過快的問題，從歷史經(jīng)驗來看，城市化率50%是一條社會動蕩的危險警戒線。陳功認為，城市化率達到50%之后，會帶來眾多社會問題，例如土地問題導(dǎo)致的社會沖突會加劇，產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生改變，生活成本急漲，城市與鄉(xiāng)村的有機關(guān)系可能被切斷，城市二代人口融入社會困難等等。說到底，城市化不是簡單把人搬到城市里就行，而應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、社會福利提升、個人財富增加、保障改善等同時改進的系統(tǒng)結(jié)果。如果其他方面跟不上，快速城市化的社會風(fēng)險就會增加。這樣快速提升的城市化率只是一個數(shù)字指標，而沒有體現(xiàn)城市化的發(fā)展質(zhì)量，也沒有體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
中國既需要推動城鎮(zhèn)化，但是也要認識到，中國并沒有為城市化率提升做足準備，盲目追求更高的城鎮(zhèn)化率必然帶來難以預(yù)測的風(fēng)險。中國不要盲目攀比城鎮(zhèn)化率，更要關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
