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2025年07月19日
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據(jù)媒體報(bào)道，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。針對(duì)“居委會(huì)什么都干，什么都包了”的現(xiàn)象，提出了推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”的改革措施。《意見》要求進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門、在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬。根據(jù)群眾廣泛反映居委會(huì)需要開具的“奇葩證明”多的現(xiàn)象，《意見》明確要求基層社區(qū)全面清理各類不必要的證明。《意見》還提出，將取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”制度，實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比，各職能部門不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)。
萬能居委會(huì)的問題由來已久，居委會(huì)承擔(dān)了太多下沉的職能。改革呼聲不絕于耳。有評(píng)論認(rèn)為居民自治是“告別萬能居委會(huì)”的關(guān)鍵，這個(gè)看法應(yīng)該說不夠嚴(yán)謹(jǐn)。居民自治應(yīng)當(dāng)是告別萬能居委會(huì)的結(jié)果，而不是原因。真正的原因是政府部門針對(duì)社會(huì)的管理職能和權(quán)力太多太泛，“上面千條線，下面一根針”形象地說明了這種倒金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
深圳是最早探索社區(qū)治理新模式的城市。社區(qū)工作站設(shè)立之后，居委會(huì)的一些準(zhǔn)行政職能轉(zhuǎn)移給了工作站，居委會(huì)的自治功能有所削弱。社區(qū)工作站設(shè)立之后，陸續(xù)承擔(dān)了許多上級(jí)政府下沉的行政職能，有的社區(qū)工作站門口掛的各種牌子多達(dá)幾十個(gè)，可見社區(qū)工作站任務(wù)之多之繁。且社區(qū)工作站的人員編制極少，為承擔(dān)這些工作不得不雇請(qǐng)大量的臨時(shí)工作人員。在深圳市一次社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾要求著力解決社區(qū)牌子多、事務(wù)多、檢查多、評(píng)比多、考核多的問題，切實(shí)為社區(qū)減壓減負(fù)。
然而，實(shí)際情況并不樂觀，基層社區(qū)的工作任務(wù)依然繁重，撤下來一些牌牌并不意味著社區(qū)的工作壓力減輕了。開各種“奇葩證明”只是社區(qū)比較簡單的事務(wù)，不少社區(qū)工作站人員反映，他們每周要花大量的時(shí)間準(zhǔn)備各種表格和材料(包括各種活動(dòng)和評(píng)比)，這些表格和材料都是上級(jí)部門下達(dá)的行政要求。給基層減負(fù)，或許形式上某些行政要求不再下達(dá)，但并不意味著這些行政事務(wù)就不再存在，它們會(huì)以其他形式存在。因此，告別“萬能社區(qū)”的前提和根本不是自治，而是簡政轉(zhuǎn)型。
過去的行政體制改革一般都說“簡政放權(quán)”，然而對(duì)于基層社區(qū)來說這個(gè)說法并不合適，合適的說法是“簡政轉(zhuǎn)型”，這對(duì)于當(dāng)前告別“萬能社區(qū)”來說尤為重要。
首先，基層社區(qū)行政負(fù)擔(dān)太重的根源是上級(jí)的行政事務(wù)太多，只有厲行“簡政”(即逐步縮減行政職能)才能達(dá)到釜底抽薪的效果，否則行政事務(wù)會(huì)以其他的形式存在，或者陷入“下放-上收-再下放-再上收”的循環(huán)之中。下一步行政改革的重點(diǎn)當(dāng)是職能縮減和機(jī)構(gòu)縮編。當(dāng)前財(cái)政收入增長趨緩、社會(huì)保障需求增加的情勢(shì)下，必須從降低行政成本著手推進(jìn)行政體制改革，將公共財(cái)政的重心放在公用事業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域。其中最關(guān)鍵的是逐步削減行政職能，以此來確定行政機(jī)構(gòu)縮編，從而真正降低行政開支，也才能真正轉(zhuǎn)移公共財(cái)政的重心。也只有經(jīng)過自上而下的行政體制改革，才能真正實(shí)現(xiàn)使基層社區(qū)減負(fù)的目標(biāo)。
其次，基層社區(qū)工作職能的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社區(qū)的公共服務(wù)，而不是各種行政任務(wù)。因此，告別“萬能社區(qū)”、“社區(qū)萬能章”，必須強(qiáng)化公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。在我國的行政體制架構(gòu)中，社區(qū)并不是行政部門，也不是派出機(jī)構(gòu)，更不享有行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力。然而現(xiàn)實(shí)是，有些傲慢的行政部門借權(quán)力威勢(shì)下沉事務(wù)，社區(qū)實(shí)際成了上級(jí)的辦事員了，成了變相的行政層級(jí)；社區(qū)事務(wù)多了，又不得不雇請(qǐng)更多的臨時(shí)工作人員。這與設(shè)立社區(qū)工作站的初衷是大相徑庭的。
社區(qū)工作站的目的是立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，核心職能是為社區(qū)居民提供服務(wù)。許多奇葩的蓋章要求并不是由社區(qū)工作站自己設(shè)定的，而是其他單位提出的。因此所謂“社區(qū)萬能章”，本質(zhì)上還是某些單位設(shè)置的不合理辦事程序。對(duì)于類似“奇葩蓋章”的事務(wù)要求，社區(qū)必須學(xué)會(huì)說“不”，對(duì)于一些行政部門下沉的行政事務(wù)，也可以大膽說“不”。
