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2025年07月18日
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工業和信息化部
國務院國有資產監督管理委員會
國家標準化管理委員會
關于深入推進信息化和工業化融合管理體系的指導意見
工信部聯信軟[2017]155號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、國有資產監督管理、質量技術監督（市場監管）部門，有關中央企業，有關行業協會，有關單位：
持續推進信息化和工業化深度融合（以下簡稱兩化融合），是黨中央、國務院的戰略部署，兩化融合管理體系是推進兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。當前，兩化融合管理體系工作正在從試點應用走向全面普及，在凝聚社會共識、轉變行業管理方式、激發市場活力、提升企業競爭力等方面取得明顯進展，但總體上仍處于起步階段，在標準體系、貫標廣度深度、協同工作機制、社會認可度、人才隊伍建設等方面有待進一步加強。為貫徹落實《中國制造2025》《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，深入實施《信息化和工業化融合發展規劃（2016-2020年）》，推廣普及兩化融合管理體系，加速技術創新和管理變革，提升全要素生產率和產業競爭力，加快制造強國建設，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建設新型能力為主線，以建立和推廣兩化融合管理體系標準為抓手，以構建數據驅動的系統解決方案為著力點，持續推動兩化融合創新發展，培育制造業、互聯網和金融跨界融合新生態，提升企業創新活力、發展潛力、轉型動力，加快推進供給側結構性改革、經濟發展方式轉變和實體經濟升級。
（二）基本原則
堅持企業主體。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，尊重企業自主性和獨立性，激發企業積極性和主動性，務實推進以內生需求為出發點、以價值創造為落腳點的本質貫標，優化政府服務，營造兩化融合發展良好環境。
堅持創新引領。促進技術創新與管理創新相統一，構建數據驅動的開放式生產組織體系，推動制造、信息通信、互聯網和金融等行業企業跨界融合與創新發展，釋放制造業創新發展新動能。
堅持合作共贏。加強政府部門、行業組織、科研院所、高等院校、服務機構、企業之間的合作，構建上下齊動、區域聯動、行業互動的協同推進體系，建立以市場服務為紐帶、以價值鏈共創為基礎的推進機制。
堅持開放發展。順應經濟發展全球化趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，加強國際交流合作，以兩化融合管理體系國際標準化為突破口，推動技術、標準、服務、解決方案“走出去”，拓展互惠互利、開放共享的國際發展空間。
（三）主要目標
到2020年，兩化融合管理體系標準體系初步形成，超過5萬家企業開展兩化融合管理體系貫標，遴選確定200家以上貫標示范企業，培訓超過100萬人次，基本形成規范、有序、健全的市場化機制。15萬家企業開展兩化融合自評估、自診斷、自對標，兩化融合發展數據地圖成為政府、行業、企業分業施策的重要依據。形成一批兩化融合新方法、新工具、新解決方案，兩化融合管理體系成為引領企業戰略轉型、組織變革、技術創新、生產方式和服務模式轉變的重要抓手。
二、重點任務
（一）建立健全標準化組織體系，完善兩化融合管理體系標準
建立健全標準化組織體系。推動組建全國兩化融合管理體系標準化技術委員會，加強與其他相關標準化技術委員會的協作，加快標準制修訂和產業化應用。鼓勵行業組織、重點企業、服務機構、科研院所等積極參與，適時組織成立重點領域與行業分技術委員會，共同形成產學研用協同創新的標準化組織體系。依托學會、協會、商會、聯合會以及產業技術聯盟等社會團體建立兩化融合管理體系團體標準的推進機制。
發布兩化融合管理體系標準化建設指南。明確兩化融合管理體系總體架構，構建兩化融合管理體系的標準體系，發布基礎共性、關鍵技術、行業和參考模型等標準目錄。滾動制定兩化融合管理體系標準化發展路線圖，明確不同時期的發展目標、重點、方法和路徑等，指導各類主體協同開展標準制定。
滾動制修訂兩化融合管理體系標準。發布基礎和術語、要求、實施指南、審核指南等基礎共性標準，加快研制新型能力參考模型、多體系融合指南等亟需技術標準。組織研制兩化融合管理體系方法工具、以及制造業與互聯網融合、“互聯網+”、大數據等應用領域有關的解決方案標準。支持制定面向行業企業、研究院所、社會組織等不同對象的兩化融合管理體系實施指南。建立標準應用效果評價和改進完善機制，促進標準化工作良性循環。推動支撐兩化融合管理體系標準的軟件工具開發和測試驗證平臺建設。
加快推進兩化融合管理體系國際標準化。依托兩化融合管理體系聯合工作組建立國際標準化工作組，在國際標準化組織中推動籌建圍繞兩化融合的工作機構，加快推進兩化融合管理體系國際標準化工作。推動建設兩化融合管理體系國際應用推廣平臺，構建線上線下合作渠道，在學術交流、標準研制、課題研究、最佳實踐和應用推廣等方面加強國際交流與合作。
（二）普及推廣兩化融合管理體系，持續打造企業新型能力
全面推動兩化融合管理體系貫標。深化國家和地方兩化融合管理體系貫標試點，實現重點區域和優勢產業貫標全覆蓋。引導中央企業、大型企業集團推動下屬企業及供應商全面開展貫標，加快形成產業鏈協同發展新生態。針對小微企業需求和特征，探索制定模塊化、平臺化、便捷化的兩化融合管理體系貫標實施細則，開展小微企業貫標試點和普及推廣。
分行業組織開展貫標示范。圍繞重點行業開展兩化融合管理體系貫標行業示范工作，系統總結推廣貫標優秀經驗和成果，引導同行業企業圍繞戰略轉型，加快技術創新和管理變革，打造以數據為驅動、新型能力建設為主線的產業轉型升級新模式。優先支持國家新型工業化產業示范基地內同等條件的達標企業成為貫標示范企業。
廣泛深入開展貫標培訓。支持標準研制單位、高等院校、各類培訓機構等，聯合建設兩化融合管理體系培訓體系，培育一批專業師資人才，編制系列培訓教材，面向各級政府、行業組織、企業、服務機構等不同主體，分層次、分類別、多渠道組織開展系列培訓，提高社會各界的認識和能力。鼓勵各級工業和信息化主管部門結合本地區實際，有針對性地組織開展培訓工作。引導貫標企業、咨詢機構、評定機構、系統解決方案提供商等分級分類加強內部培訓，提高從業人員專業技能。支持開展總裁研修班、企業家大講堂等活動，培育一批具備先進發展理念和創新管理能力的新型企業家。
持續打造企業新型能力。引導企業通過貫標達標建立系統化的運行管理新機制，圍繞戰略轉型和差異化競爭的迫切需求動態制定新型能力規劃，構建并持續打造新型能力。支持企業探索兩化融合管理體系與內控、質量、環境等多體系融合的方法和路徑，建立一體化管理體系。
引導企業建立數據集成與創新中心。利用云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術，不斷增強企業數據自動采集、傳輸、存儲、分析、決策和優化水平，實現企業內部核心業務系統縱向整合、企業間業務系統橫向集成以及業務協作、 產品全價值鏈和全過程數據的集成共享。以數據為新驅動要素，加快培育新技術、新產品、新模式、新業態。
探索面向新工業革命的管理新模式。以兩化融合管理體系標準研制和應用推廣為契機，支持一批創新型企業開展基于信息化的賦能管理新模式試點示范，構建平臺化、協同化、開放式的組織體系，激發勞動者創新創業的動力、活力和潛能，探索推進制造強國、網絡強國建設的新理念、新規律、新方法，支持在“走出去”、“一帶一路”建設等國際經濟合作中應用推廣，以新模式打造中國制造新品牌。
（三）持續建設兩化融合發展數據地圖，推動分級分類發展
完善兩化融合評估體系和模型。結合制造業與互聯網融合發展的新趨勢，完善兩化融合評估體系，加強分行業指標體系和小微企業指標體系制定，構建系列評估評價模型，明確數據指標和分析方法，夯實兩化融合發展數據地圖建設基礎。
持續開展企業兩化融合自評估、自診斷、自對標。組織完善國家和地方兩化融合評估服務平臺，聯合各地方、中央企業、行業持續推進企業兩化融合自評估、自診斷、自對標。推動編制全國、省市縣各級區域、重點行業、中央企業兩化融合發展數據地圖，跟蹤研判兩化融合發展現狀、發展重點、價值成效、特征模式以及發展趨勢。
建設面向兩化融合的工業大數據公共服務平臺。支持科研院所、高校、企業等聯合建設平臺，研發數據采集方法、挖掘分析工具和服務模型，增強多源異構數據集成、建模、分析服務能力，提供產品全生命周期管理、供應鏈協同等大數據創新應用服務。面向國家、地方、行業開展工業和信息化發展態勢預測分析，探索基于工業大數據的產業轉型發展新模式。
形成基于兩化融合發展數據地圖的分業施策新方式。拓展兩化融合發展數據地圖的服務領域，發布兩化融合系列發展指數，引導各地方、各行業、各企業深入應用數據地圖，通過診斷發現問題，通過對標找準方向，支持政府精準施策、行業精準引導、企業精準決策、市場精準服務，促進分級分類差異化發展。
（四）健全開放協作的市場化運行體系，提升服務質量
提升第三方服務機構的綜合服務能力。推動地方、中央企業、行業組織面向兩化融合管理體系貫標需求，持續培育高質量服務機構。支持研制兩化融合管理體系貫標服務的系列技術指導規范，推動各類咨詢服務機構、技術服務商、金融服務機構等深度合作，以貫標帶動服務機構從單一專業領域服務向懂技術、善管理、明體系的多領域綜合服務轉變。
構建線上線下協同的平臺化服務體系。建設完善兩化融合管理體系工作平臺，提供標準研制、貫標、咨詢、評定、培訓等全流程在線協同管理和服務，實現貫標咨詢服務機構及人員、評定服務機構及人員等規范管理，加強平臺服務資源集聚和服務供需對接能力，加快經驗知識傳播和分享。
建立開放透明的監督管理體系。完善兩化融合管理體系貫標跟蹤和評定管理平臺，加強貫標咨詢、評定等服務全流程指導、監督和管理，不斷優化兩化融合管理體系評定管理辦法、服務機構監督與評級管理辦法等管理制度。持續開展服務信息公開和動態評級，推動服務機構信用評價體系和信用懲戒機制建設，構建完善政府引導、行業監管、機構自律、社會監督四位一體的監管體系，形成優勝劣汰的良性市場競爭機制。
提升兩化融合管理體系的社會認可度。組織開展兩化融合管理體系評定采信試點，加強與各部門的溝通協調，引導中央企業、龍頭企業、金融機構及第三方社會評價機構，將評定結果與資金支持、供應商選擇、招標投標、投融資授信、品牌推廣、社會信用評價體系建設相結合，擴大評定結果的社會采信范圍，積極探索國際互認機制。
推動兩化融合系統解決方案研制與應用。支持制造企業與信息技術企業、互聯網企業、咨詢服務機構跨界融合，面向各地方、各行業、不同類型企業的個性化需求，研制兩化融合系統解決方案。支持建設系統解決方案服務支撐平臺，開展系統解決方案互動體驗、測試驗證和應用推廣。
三、保障措施
（一）加強組織領導
加強兩化融合管理體系工作領導小組對兩化融合管理體系工作的統籌協調和督導，研究重大問題，制定政策措施。工業和信息化部全面統籌兩化融合管理體系工作，分別會同國家標準化管理委員會和國務院國有資產監督管理委員會指導兩化融合管理體系標準建設和中央企業兩化融合管理體系推進工作。健全兩化融合管理體系聯合工作組，形成部委、地方政府、中央企業、行業組織、服務機構、科研院所等廣泛參與的協同工作機制。各級工業和信息化主管部門、質量技術監督（市場監督管理）部門要結合本地區情況制定貫標工作方案，明確貫標總目標、時間表、路線圖、政策措施及考核要求。建立健全兩化融合管理體系工作的跟蹤監測、統計分析、動態調整、監督考核、信息通報等機制。
（二）加大政策支持
利用現有資金渠道，加大對兩化融合管理體系標準制訂、企業貫標達標、示范推廣、服務體系培育、解決方案研制等的支持力度，鼓勵有條件的地方主管部門按照有關規定設立專項資金，探索建立多元化、多渠道社會投入機制。各地工業和信息化主管部門要將貫標工作與地方產業發展緊密結合，完善政策措施，為各項工作貫徹落實提供基本方法和有效途徑。鼓勵各級政府在技術改造、工業轉型升級、智能制造、“互聯網+”等項目中優先支持兩化融合管理體系達標企業。貫徹落實《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，推動金融稅收政策、用地用房政策與企業兩化融合管理體系貫標達標相結合。
（三）加強人才保障
依托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產業攻關項目，加大對兩化融合領域學術研究人才和工程技術專家等領軍人才的培養和支持力度。推動部屬高校等高等院校在基礎教育體系中設置兩化融合相關專業課程，依托相關科研院所、重點企業建立人才培養實訓基地，促進人才在高等院校、科研院所和企業之間有序流動，不斷為兩化融合管理體系培育理論與實踐相結合的復合型人才。推動建立海外人才特聘專家制度，完善人才激勵機制，創新使用全球高層次人才。
（四）強化宣傳推廣
各級工業和信息化主管部門、行業組織、中央企業、服務機構要積極組織“深度行”、“環省行”等多種形式活動，加大對兩化融合管理體系標準的宣貫力度，在各類企業和組織中推動標準的實施與應用推廣。充分發揮新聞媒體、互聯網平臺等多渠道宣傳作用，支持社會各界圍繞兩化融合管理體系，加強宣貫交流，分享經驗成果，提升全社會對兩化融合管理體系的認知度。在國際交流合作中加強兩化融合管理體系貫標達標成果宣傳推廣，提高國際認可度與影響力。
工業和信息化部
國務院國有資產監督管理委員會
國家標準化管理委員會
2017年6月26日
