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2025年07月18日
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國家工商總局日前印發(fā)《工商總局關(guān)于做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（工商辦字〔2017〕105號），就全國工商和市場監(jiān)管部門進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革決策部署，開展雙隨機(jī)監(jiān)管工作作出明確規(guī)定。
《通知》強(qiáng)調(diào)，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是新形勢下黨中央、國務(wù)院全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的一項重大決策，是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，是規(guī)范事中事后監(jiān)管的有效手段，對提升監(jiān)管的公正性和有效性，提高政府管理能力和水平，降低企業(yè)制度性交易成本，減少權(quán)力尋租，具有重要意義?？偩忠蟾鞯毓ど毯褪袌霰O(jiān)管部門在做好“多證合一”等市場準(zhǔn)入改革工作的同時，同步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，既向“寬進(jìn)”要紅利，也向“嚴(yán)管”要紅利。
《通知》明確了工商和市場監(jiān)管部門各層級、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分，梳理了抽查各流程的操作要點，制定了年度抽查工作計劃、抽查任務(wù)公告和檢查結(jié)果公告樣式。特別是規(guī)定了省級工商和市場監(jiān)管部門統(tǒng)一抽取檢查對象的原則，保證了雙隨機(jī)抽查的統(tǒng)一性。
《通知》強(qiáng)調(diào)了雙隨機(jī)抽查的隨機(jī)性，規(guī)定省級工商和市場監(jiān)管部門發(fā)起的抽查全部采取不定向方式，覆蓋全省范圍內(nèi)全部市場主體，實行“無差別抽取”。本年度已經(jīng)被抽查過的市場主體仍可作為抽查基數(shù)，存在被多次抽中的可能性。通過這種方式，促使市場主體主動守法，自覺履行好市場秩序第一責(zé)任人的責(zé)任。
《通知》規(guī)定了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的技術(shù)路徑，要求工商和市場監(jiān)管部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程，以保證操作的規(guī)范性和各類公示、公告的統(tǒng)一性。隨《通知》下發(fā)的《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”技術(shù)方案》和《GS52—2017國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”數(shù)據(jù)規(guī)范》，對各省級工商和市場監(jiān)管部門做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開發(fā)和調(diào)整，支撐“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管提出了技術(shù)要求。
《通知》要求工商和市場監(jiān)管部門發(fā)揮主力軍作用，與同級其他政府部門開展雙隨機(jī)聯(lián)查，推動實現(xiàn)今年年底本級政府部門“雙隨機(jī)、一公開”在市場監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。其目的是要避免“運動式”執(zhí)法和對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不必要的干擾，并做好抽查結(jié)果統(tǒng)一歸集、記于企業(yè)名下和依法公示工作。
《通知》特別指出，在實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時，要注意堅持工商和市場監(jiān)管部門多年來形成的行之有效的監(jiān)管方式方法。各地工商和市場監(jiān)管部門要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合地方黨委、政府的重點工作和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱鶕?jù)大數(shù)據(jù)分析、投訴舉報、其他部門或上級部門轉(zhuǎn)辦交辦獲得的信息，對涉嫌違法的市場主體開展有針對性的監(jiān)管。其中，適用雙隨機(jī)抽查的，應(yīng)采取雙隨機(jī)方式。同時，要將抽查結(jié)果主動推送給相關(guān)部門，為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。
工商總局作為《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2017〕27號）確定的“實現(xiàn)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管全覆蓋”工作的牽頭部門，出臺這一規(guī)范性文件，就全系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了總局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮職能作用，“刀刃向內(nèi)”做好簡政放權(quán)及商事制度改革各項工作的決心。
背景資料
近年來，各地工商和市場監(jiān)管部門按照國務(wù)院相關(guān)決策部署和總局工作要求，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。截至目前，各省區(qū)市均已出臺雙隨機(jī)抽查相關(guān)制度性文件。2016年，全國工商和市場監(jiān)管部門開展雙隨機(jī)抽查共計1100余次，抽查企業(yè)118.5萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的4.7%。2017年1月至5月，全國工商和市場監(jiān)管部門開展雙隨機(jī)抽查共計400余次，抽查企業(yè)37.4萬戶，并已將雙隨機(jī)抽查結(jié)果在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。福建省廈門市、河北省石家莊市、北京市西城區(qū)等地工商和市場監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，牽頭開展跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。
工商總局積極協(xié)調(diào)海關(guān)總署、質(zhì)檢總局開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查，目前已初步確定共同抽查的事項。同時，工商總局還將雙隨機(jī)監(jiān)管作為上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點的重要內(nèi)容，要求浦東新區(qū)市場監(jiān)管局充分發(fā)揮牽頭和示范作用，首先在已整合的4個部門的監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展雙隨機(jī)聯(lián)查，逐步推廣到其他政府部門，形成可復(fù)制的制度和做法，為全國推廣積累經(jīng)驗。
