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2025年07月19日
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價格是經(jīng)濟運行的綜合反映。今年上半年，與經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢相適應(yīng)，我國價格總水平保持平穩(wěn)運行。國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革，著力發(fā)揮價格杠桿作用，進(jìn)一步完善主要由市場決定價格的機制，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭發(fā)揮了積極作用。
一、與經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢相適應(yīng)，價格總水平保持平穩(wěn)運行
上半年，居民消費價格（CPI）、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）在合理區(qū)間運行，重點商品價格相對穩(wěn)定。
一是CPI繼續(xù)溫和上漲。上半年平均，CPI同比上漲1.4%，二季度各月同比漲幅在1.2%—1.5%之間，運行平穩(wěn)；剔除食品和能源價格的核心CPI同比上漲2.1%。從構(gòu)成看，服務(wù)類價格同比上漲2.9%，漲幅同比擴大0.9個百分點，是支撐CPI上漲的主要因素。CPI溫和上漲、服務(wù)類價格漲幅擴大，從側(cè)面反映出我國消費保持平穩(wěn)增長、居民消費結(jié)構(gòu)升級加快。
二是PPI漲幅平穩(wěn)回落。上半年平均，PPI同比上漲6.6%。去年以來，PPI結(jié)束持續(xù)深跌快速回升，到今年2月份同比上漲7.8%，創(chuàng)下本輪回升高點，此后漲幅趨于回落，至6月份已回落至5.5%。PPI漲幅回升，對改善企業(yè)效益、促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了積極作用，客觀反映出我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、取得顯著成效。
三是重點商品價格相對穩(wěn)定。與去年底相比，6月份稻谷、玉米收購平均價格分別上漲1.3%和4.6%，小麥?zhǔn)召徍蜕i出場平均價格分別下降3.7%和21%；布倫特原油期貨、國內(nèi)四種鋼材綜合平均、環(huán)渤海動力煤、上海市場電解銅價格分別下跌13.4%、2.5%、4.3%和0.4%，上海市場電解鋁價格上漲3.5%。
二、縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革，主要由市場決定價格的機制基本形成
今年以來，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號）要求，國家發(fā)展改革委以釘釘子的精神狠抓落實，縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革，取得顯著成效。
一是電力價格改革取得重大成果。全面完成全國省級電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電定價工作。取消、降低隨電價征收的政府性基金及附加，降低工商企業(yè)用電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)。啟動4個區(qū)域電網(wǎng)、5條跨省跨區(qū)專項輸配電工程成本監(jiān)審，研究制定配電價格指導(dǎo)意見，不斷完善電網(wǎng)企業(yè)事中事后監(jiān)管制度。
二是天然氣管輸價格監(jiān)管邁出重要步伐。完成全國13家天然氣跨省長輸管道公司成本監(jiān)審工作。印發(fā)加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方加強城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管，核定獨立的配氣價格，目前各地正在抓緊落實。
三是醫(yī)療服務(wù)價格改革全面推開。20個省份已全部取消公立醫(yī)院藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，其余11個省份中的500多家城市公立醫(yī)院實施了改革。29個省份已放開特需醫(yī)療服務(wù)和其它市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)價格。21個省份開展了按病種收費改革。
四是鐵路客運定價成本監(jiān)審有序啟動。印發(fā)《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法》，先后分兩批啟動了對中國鐵路總公司及其18個鐵路局的普通旅客列車運輸成本監(jiān)審。
五是農(nóng)業(yè)水價綜合改革扎實推進(jìn)。印發(fā)扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知，兩次召開經(jīng)驗交流座談會，督促地方落實主體責(zé)任，典型引路、示范引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)體制機制改革。
六是重要農(nóng)產(chǎn)品價格改革不斷深化。研究完善棉花目標(biāo)價格形成機制的思路方案，合理確定定價周期，調(diào)整優(yōu)化補貼方法。調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策，實行“市場化收購加補貼”機制。全面小幅下調(diào)稻谷最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別下調(diào)3分、2分、5分，以明確的改革信號有效引導(dǎo)市場。
七是郵政包裹資費改革平穩(wěn)實施。在穩(wěn)定資費水平的前提下，簡化郵政普通包裹資費體系，優(yōu)化資費結(jié)構(gòu)，增強價格彈性，提升服務(wù)水平。
據(jù)國家發(fā)展改革委測算，隨著價格改革的不斷深化，目前我國價格市場化程度已經(jīng)超過97%，政府定價范圍已基本限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，主要由市場決定價格的機制基本形成。
三、充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
價格是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵信號。今年以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹新發(fā)展理念，積極創(chuàng)新價格機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供助力。
一是圍繞“降成本”，著力降價清費。今年以來，已累計降低實體經(jīng)濟企業(yè)負(fù)擔(dān)約1800億元，為“降成本”作出積極貢獻(xiàn)。其中，降低企業(yè)用電、用氣等用能成本約1000億元；取消、降低一批經(jīng)營服務(wù)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)600億元以上；降低企業(yè)物流成本200億元以上。
二是圍繞“去產(chǎn)能”，嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價政策。對電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)用電繼續(xù)實行階梯電價政策，并根據(jù)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能需要，對淘汰類鋼鐵企業(yè)及未按期完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實行更嚴(yán)格的差別電價政策，有力地加速了過剩落后產(chǎn)能的退出。
三是圍繞促進(jìn)資源節(jié)約，全面推行階梯價格制度。截至目前，31個省份全部建立實施居民階梯水價制度；除新疆、西藏外，29個省份已建立實施居民階梯電價制度；除新疆外，29個省份（西藏未通管道氣）的通氣城市已建立實施居民階梯氣價制度，有效調(diào)動了居民節(jié)約資源的積極性。
四是圍繞促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新環(huán)保價費政策。嚴(yán)格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，對燃煤機組超低排放改造實行電價支持，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排。指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實排污收費相關(guān)政策，合理制定石油化工包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，明顯提高了企業(yè)治污減排積極性。
下半年，價格總水平有望保持平穩(wěn)運行。國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院要求，堅持圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，繼續(xù)加強價格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管、進(jìn)一步深化價格改革、大力開展降價清費、積極創(chuàng)新價格機制，為價格平穩(wěn)運行夯基礎(chǔ)、為實體經(jīng)濟發(fā)展減負(fù)擔(dān)、為結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整添動力，以優(yōu)異的工作實績迎接黨的十九大勝利召開！
