以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月24日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
充分延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的使用年期。將進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，使其無土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源的配置。廢除賣地財(cái)政，改為地方征稅。
總之，中國(guó)的土地體制，一定要適應(yīng)城市的大趨勢(shì)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)要素的配置規(guī)則，要明晰土地長(zhǎng)期年期所有者的權(quán)利，還要理順政府與土地有關(guān)的財(cái)政體制，這是中國(guó)土地制度改革的方向。
由于人口眾多、土地資源稀缺，中國(guó)的城市化必須堅(jiān)持集中型的城市化模式。集中型城市化則通過農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)集中，重點(diǎn)發(fā)展特大和大城市，并形成由特大城市、大城市、中等城市、小城市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村、村等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)體系。
城市化是一種節(jié)約土地的再分配過程。實(shí)際上，城市化將人口、企業(yè)、要素和基礎(chǔ)設(shè)施在空間上集中，集約地使用了土地，大大減少了土地的占用。
城市化必然涉及土地資源的再分配，并且是一種節(jié)約土地的再分配。然而土地資源的有效再分配需要土地供給體制機(jī)制的創(chuàng)新和改革。
筆者認(rèn)為：首先要明晰產(chǎn)權(quán)，對(duì)農(nóng)村集體土地，要按照土地國(guó)有的方向改革，并充分延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的使用年期；在此基礎(chǔ)上通過將土地交易統(tǒng)一納入土地交易所等形式規(guī)范土地交易行為，由市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)土地這一生產(chǎn)要素的配置，實(shí)現(xiàn)集體土地的合理分配和流轉(zhuǎn)；此外，調(diào)整政府在土地管理中的職能分工，改通過低買高賣的方式獲取賣地收入為征稅，保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定性，同時(shí)也保障農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)性收入和購(gòu)房者的利益。
充分延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的使用年期
要通過城市化實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約需要土地的流轉(zhuǎn)和集中，但是目前中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)和集中存在一些制約因素：一是土地承包期不長(zhǎng)，限制了流轉(zhuǎn)。在所有權(quán)和使用權(quán)相分離的情況下，土地價(jià)值的高低取決于承租人租期的長(zhǎng)短。租期越長(zhǎng)，土地的價(jià)值越大；租期越短，土地的價(jià)值越低。比如說，一塊地，使用期只有20年了，往外出售使用權(quán)的人，覺得不合算；想購(gòu)買土地使用權(quán)的人，則覺得再利用的時(shí)間太短，投入太大，投入產(chǎn)出期較長(zhǎng)，也不合算。于是，土地不容易在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。二是城市吸收和保障離開土地的農(nóng)村勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。主要是城市中能允許農(nóng)民從事自由職業(yè)、靈活就業(yè)、企業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)有限。并且，城市中就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，各項(xiàng)社會(huì)保障也沒有建立和健全起來。農(nóng)民將其土地視為最后的生活和養(yǎng)老保障資料，不會(huì)將土地使用權(quán)輕易出售和流轉(zhuǎn)出去。三是由于集體土地對(duì)于每個(gè)農(nóng)民來說產(chǎn)權(quán)是不明確的，農(nóng)民實(shí)際上沒有土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)。這樣，在土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓時(shí)，受到集體和政府的各方面的限制。
因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和技術(shù)進(jìn)步，推及城市化，只能是一個(gè)逐步的過程。從政府要做事情來看，一是盡可能將進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，建立其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和傷殘等保障，使其無土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。二是延長(zhǎng)農(nóng)民土地的使用年限，比如延長(zhǎng)到999年，這樣其土地才有流轉(zhuǎn)的價(jià)值，才會(huì)買的人舍得出讓，賣的人覺得合算；并將土地轉(zhuǎn)讓收入與強(qiáng)制社會(huì)保障掛鉤。三是進(jìn)一步改革農(nóng)村土地制度，或者將集體土地產(chǎn)權(quán)股份明晰化給每個(gè)承包農(nóng)民，或者實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)有化加農(nóng)民有999年使用期的體制，農(nóng)民有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、再出租、入股、抵押等權(quán)益。
農(nóng)村土地制度改革，主要目的是要擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)于土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，是關(guān)系到8億農(nóng)民切身利益的一件大事。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地國(guó)有化，并給以農(nóng)民999年使用期的改革模式，是成本較低、動(dòng)蕩較小、易于操作和實(shí)行、效果較好的一種農(nóng)村土地制度改革思路。
發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置
合理配置土地資源和提高土地利用率，是土地制度最基本的功能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)思路來看，土地資源有兩種不同的國(guó)家管理方式：一種是政府集中分配；另一種是市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。從各國(guó)的實(shí)踐來看，極端公共所有、政府高度集中分配的模式，不適應(yīng)于由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨時(shí)變化而每時(shí)每刻發(fā)生的方方面面和成千上萬有關(guān)土地事項(xiàng)的及時(shí)處理，不適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源分配的要求，土地資源配置的時(shí)間過長(zhǎng)、效率過低、組織成本太高。
筆者認(rèn)為，每時(shí)每刻發(fā)生的住宅供求，不可能通過高度集中的制度加以合理和及時(shí)地給予分配。應(yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)土地的分配和流動(dòng)。
高度集中的管理體制制約了土地資源的優(yōu)化配置。政府目前高度集中和僵化的土地制度供給，極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的制度需求，并且阻礙農(nóng)村耕地向規(guī)模、專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)集中，阻礙土地向城市化和工業(yè)化分配，也阻礙了城鎮(zhèn)土地和房產(chǎn)的流動(dòng)和再配置，加大了交易成本。
由于征地審批權(quán)力的高度集中和涉地行政管理部門較多，一個(gè)項(xiàng)目用地從審批到開工建設(shè)，往往從基層上報(bào)到國(guó)務(wù)院和省政府批復(fù)，并由各規(guī)劃、計(jì)劃、土地、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、房地產(chǎn)、國(guó)資、環(huán)保等許多涉地行政管理部門認(rèn)可后實(shí)施，需要蓋少則幾十，多則200多個(gè)公章，需要少則1年，多則3年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能蓋完。投資者、建設(shè)者和其他土地變更事宜，需要支付打通各種關(guān)系的協(xié)商和談判成本。
在政府管制過度的同時(shí)，也存在著政府土地管理失效。集體土地聯(lián)建、化整為零審批、私下出租和交易房地、私自改變土地和房產(chǎn)用途等等情況防不勝防，最后法不責(zé)眾，不了了之。土地審批中的腐敗久治不絕，而且越趨嚴(yán)重；有的開發(fā)商從土地倒賣、土地優(yōu)惠中獲得暴利。
在地價(jià)和房?jī)r(jià)構(gòu)成中，政府各部門的規(guī)費(fèi)在1/5到1/3；其收入有的成了中央和地方各級(jí)財(cái)政的收入，有的成了各部門的收入，甚至成為部門福利、住房、獎(jiǎng)金的資金來源。政府各部門、各環(huán)節(jié)據(jù)地權(quán)隨意安排土地分配和管理中的收費(fèi)性設(shè)置，是中國(guó)高地價(jià)和高房?jī)r(jià)的一個(gè)制度性原因。
應(yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)土地的分配和流動(dòng)。應(yīng)該改變目前政府集中分配的土地資源分配方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，使土地使用權(quán)成為可交易的對(duì)象。土地使用權(quán)之所以可以交易，是因?yàn)樵谕恋氐淖杂门c他用之間，存在著利用效率和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的差異。經(jīng)由土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可使參與交易的各方共同獲得更大的利益。
首先應(yīng)發(fā)放土地使用權(quán)證，明確土地長(zhǎng)期使用年期產(chǎn)權(quán)。發(fā)放農(nóng)民的土地使用權(quán)證至關(guān)重要，而且需要從法律角度明確和充實(shí)土地使用權(quán)，尤其是在土地征用中，屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，允許私人開發(fā)商與農(nóng)民直接協(xié)商，確保農(nóng)民權(quán)益；允許土地可以抵押，允許自由買賣，促進(jìn)其對(duì)農(nóng)村金融和農(nóng)民養(yǎng)老功能的實(shí)現(xiàn)。發(fā)放土地使用權(quán)證對(duì)穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有重要意義。雖然2008年黨的十七屆三中全會(huì)將農(nóng)民的承包期改為無限期，但是可能因?yàn)闉榧w所有，實(shí)際上各地農(nóng)村的土地調(diào)整可能還會(huì)進(jìn)行。在導(dǎo)致土地行政性調(diào)整的多重因素中，固然部分是由人口變動(dòng)以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)變化所引致，因此可能有助于在保證公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效率改進(jìn)，但如果一些地區(qū)的土地調(diào)整出于地方干部的尋租行為，那么通過一種可實(shí)施的法律手段去限制這類調(diào)地就成為必要；即使對(duì)于那些因人口變動(dòng)而進(jìn)行的土地調(diào)整，雖然它在一定程度上可能同時(shí)提高土地資源的分配公平和配置效率，但它也容易導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地投資行為的短期化，從而帶來其他方面的效率損失。所以，如果能夠通過部分農(nóng)村人口的完全遷移來緩解土地調(diào)整壓力，則保持農(nóng)民土地的穩(wěn)定就可以實(shí)現(xiàn)。很多發(fā)展中國(guó)家土地制度改革經(jīng)驗(yàn)證明，在地方層次建立給土地權(quán)屬管理辦公室，或者由土地管理部門直接給農(nóng)民發(fā)放土地使用權(quán)證就是這樣一種低成本、且具有可操作性的手段。一旦把土地使用權(quán)證給到農(nóng)民手中，除非其主動(dòng)放棄，地方干部很難再進(jìn)行調(diào)整。
其次非公益用地廢除強(qiáng)制征用，并按照等價(jià)交換和市場(chǎng)供求的原則進(jìn)行交易。遵照憲法農(nóng)村集體土地集體所有，城鎮(zhèn)土地國(guó)有的原則，農(nóng)村土地除了軍事公益用地國(guó)家強(qiáng)制征購(gòu)(但要合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償金額)外，非公益建設(shè)用地，不得實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制征用制度；并且，土地對(duì)于企業(yè)來說，是生產(chǎn)要素，對(duì)于居民來說，是生活資料，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，土地使用年期是商品。放開土地和房產(chǎn)的交易，形成土地使用年期財(cái)產(chǎn)權(quán)和房產(chǎn)的出租和交易市場(chǎng)。農(nóng)民宅基地、耕地等土地一定要等價(jià)交換，在符合用地規(guī)劃的前提下，可以不經(jīng)過國(guó)家征用，直接以入股、出租、出售長(zhǎng)期使用權(quán)等方式進(jìn)入用地市場(chǎng)。此外，“四荒”，投資者投資的山林、草場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)的土地年期使用權(quán)，居民的房產(chǎn)，也都可以進(jìn)入出租和交易市場(chǎng)，并可以抵押融資。這樣在所有制上，形成了國(guó)有和集體兩個(gè)土地供應(yīng)方面，而集體土地的所有者則更是多個(gè)，從而形成競(jìng)爭(zhēng)性的土地供應(yīng)市場(chǎng)。并將土地交易收入，包括打破土地壟斷后地價(jià)進(jìn)而房?jī)r(jià)的下降，讓利于出讓土地的農(nóng)民和需要住宅的居民。
其三發(fā)展土地使用權(quán)和房產(chǎn)交易出租交易中心。同時(shí)發(fā)展土地價(jià)格和房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估事務(wù)所、土地和房產(chǎn)紀(jì)經(jīng)公司、房地產(chǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)、房屋物業(yè)管理同業(yè)協(xié)會(huì)等等中介組織和同行業(yè)協(xié)會(huì)，將政府的一些管理職能轉(zhuǎn)移給這些中介組織和同業(yè)協(xié)會(huì)，將政府直接管理變成中介管理和同行業(yè)自律。在2007年10月，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁就向同為統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的成都和重慶提出了設(shè)立土地交易所的建議。他認(rèn)為，試辦土地交易所的根本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)所有土地同制、同權(quán)、同價(jià)。通過土地交易所進(jìn)行土地使用權(quán)的交易既可以利用高漲的城市化需求為新農(nóng)村建設(shè)籌措資本，也可經(jīng)由農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，增加城市化供地規(guī)模，至于交易何種土地，周其仁認(rèn)為，應(yīng)首先從農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易入手，包括村鎮(zhèn)公用建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)。
改革目前的賣地財(cái)政體制
從目前中國(guó)所謂“合法”住宅的土地供給市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看：一是土地政府單寡頭高度壟斷。即使居民住宅這樣的商業(yè)性用地，其土地只能由政府從農(nóng)民手中征收過來，由政府作為唯一的賣地者，供應(yīng)給建設(shè)用地者，土地供應(yīng)方面的競(jìng)爭(zhēng)性為零。二是土地需求為許多個(gè)需要者，是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的需求市場(chǎng)，在土地交易時(shí)，政府作為唯一的土地供應(yīng)者向許多個(gè)需求者掛、拍、招競(jìng)價(jià)，把土地的價(jià)格在供應(yīng)寡頭壟斷和需求多方競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上最大化，使土地的供應(yīng)價(jià)格極大化，土地成本非常高昂。特別是房地產(chǎn)用地，基本上都要競(jìng)價(jià)，其價(jià)格要遠(yuǎn)比工業(yè)和交通等用地高得多。三是土地收入是地方財(cái)政收入的重要組成部分，政府通過低價(jià)從農(nóng)民手中征地，高價(jià)賣出去，實(shí)現(xiàn)了政府收入的最大化。還有，通過征地成為國(guó)有用地后，政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有諸多的各種稅費(fèi)，都要攤?cè)刖用竦姆績(jī)r(jià)之中。這幾年中，不包括房地產(chǎn)方面的稅費(fèi)，僅土地出讓一項(xiàng)，地方政府年平均土地收入在1萬億元以上。
目前現(xiàn)有土地財(cái)政存在的負(fù)面影響和缺陷。從上述分析不難看出中國(guó)目前的土地財(cái)政存在非常大的負(fù)面影響：
1、房?jī)r(jià)畸高，損害了農(nóng)民和購(gòu)房者的合法權(quán)益。單寡頭壟斷的供給市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)激烈的需求市場(chǎng)推高了房?jī)r(jià)，不僅如此每年年平均1萬億元的政府土地收入被以各種形式轉(zhuǎn)移到房?jī)r(jià)中，中國(guó)的房?jī)r(jià)高的令人咋舌；以低價(jià)強(qiáng)制征收農(nóng)村土地，使農(nóng)民無法順利地取得財(cái)產(chǎn)性收入。2、賣地形成的財(cái)政收入不穩(wěn)定，會(huì)因不同年份賣地?cái)?shù)量的多少不同而造成財(cái)政收入的上下波動(dòng)，特別是當(dāng)宏觀調(diào)控收緊時(shí)，地方財(cái)政來源就會(huì)急劇惡化。3、賣地財(cái)政無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。一個(gè)城市規(guī)劃的可用于建設(shè)的土地總是有限的，并且18億畝耕地紅線也有很硬的約束，政府如果是拍賣50-70年使用期來獲得其財(cái)政收入，那么，如果一任書記市長(zhǎng)賣地積極，將規(guī)劃建設(shè)的用地全部賣光了，到另一任書記市長(zhǎng)沒有地可賣了，其以后50到70年的財(cái)政收入又從哪里來呢？
應(yīng)廢除賣地財(cái)政，改為地方征稅。目前的賣地財(cái)政存在上述缺陷，所以應(yīng)該弱化和取消地方以強(qiáng)征集體土地而高賣土地使用權(quán)生財(cái)?shù)捏w制，將土地征用出讓和招、拍、掛收入改革為土地交易增值稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅收入，使政府的收入不因一年賣地多而盈余，一年賣地少而緊張，還要避免地賣完后沒有持續(xù)的土地收入的情況發(fā)生。這樣既可以減弱地方政府對(duì)收費(fèi)罰款和土地的依賴，又可以騰出財(cái)力用于民生的公共服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)果既可以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，又可以增加居民和農(nóng)民收入，還可以降低房?jī)r(jià)水平。
第一，對(duì)購(gòu)置房地產(chǎn)后短期交易的，征收交易稅，國(guó)家獲得大部分交易增值所得；間隔時(shí)間較長(zhǎng)的，可征收交易增值稅，國(guó)家按照適當(dāng)?shù)谋壤M(jìn)行征收。土地是稀缺資源，賣錢很多的，可能一畝地賣了5萬或者10萬元，給農(nóng)民補(bǔ)償。如果賣了100萬元呢？政府應(yīng)當(dāng)用增值稅來收回這部分收入，而不是用轉(zhuǎn)讓價(jià)格來獲取收入；應(yīng)當(dāng)是允許等價(jià)交易，政府收取土地增值稅來管理土地，而不應(yīng)該用轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行不平等交易。
第二，征收房產(chǎn)稅。在住宅的保有環(huán)節(jié)征房產(chǎn)稅，將大大提高住宅的持有成本，降低和擠出倒手和投資的利益，會(huì)非常顯著地抑制住宅的投機(jī)和投資性需求，使得這方面的土地需求壓力大大減少，甚至使其基本為零。當(dāng)然，開征房產(chǎn)稅，是涉及很多居民利益的一項(xiàng)政策，所以應(yīng)當(dāng)以人為本，差別收房產(chǎn)稅，核定居民住宅的基本需要面積，對(duì)基本居住面積內(nèi)的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對(duì)于超過一定面積的，少征房產(chǎn)稅；對(duì)于超過面積太多的，分級(jí)累進(jìn)征收房產(chǎn)稅。對(duì)多套房進(jìn)行累進(jìn)征稅，對(duì)投機(jī)和多擁有房產(chǎn)提高其持有成本。這樣，地方財(cái)政收入就穩(wěn)定化了，不因這一任政府賣地多收入就多，后一任政府賣地少收入就少。
同時(shí)，除了軍事用房，包括政府和事業(yè)單位的房產(chǎn)，都應(yīng)該按照面積征收房產(chǎn)稅，進(jìn)入政府和事業(yè)單位的預(yù)算支出和財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目中。為什么呢？現(xiàn)在一些政府部門，辦公樓面積建得很寬，有的縣一個(gè)局級(jí)單位，想方設(shè)法搞錢，幾十個(gè)人，蓋幾千上萬平方米的辦公樓，特別浪費(fèi)，有的出租，謀取單位甚至個(gè)人利益。因此，公務(wù)員辦公面積多少，要征稅，對(duì)多余的，也要累進(jìn)征稅，并與單位的預(yù)算，甚至與公務(wù)員的個(gè)體利益相掛鉤，這樣才能將政府各部門和行政性事業(yè)單位建設(shè)豪華辦公樓的勢(shì)頭控制住。開征房產(chǎn)稅，既可以給縣級(jí)政府穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，也是抑制房地產(chǎn)投資過熱的最重要的一項(xiàng)辦法。
第三，由于土地的容積率較低，對(duì)于別墅，除了征收房產(chǎn)稅外，還征收土地資源占用和使用稅，也按照所使用的土地面積分檔累進(jìn)征收。
第四，對(duì)于出租的住宅和商住兩用的住宅，按照租戶人口分?jǐn)偟木幼∶娣e和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的精神，減征和免征房產(chǎn)稅的累進(jìn)部分，甚至為了鼓勵(lì)出租，可以對(duì)非累進(jìn)部分實(shí)行減征。
廢除和簡(jiǎn)化目前政府對(duì)集體土地的征用出讓和對(duì)房地產(chǎn)的諸多稅費(fèi)，交易征收增值稅，保有和使用開征房地產(chǎn)稅，并且全部留給市縣級(jí)政府財(cái)政，用于這一級(jí)政府的公共預(yù)算。彌補(bǔ)地方財(cái)政廢除商業(yè)用地征用出讓制度后財(cái)力的不足，并使其成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的房地產(chǎn)稅收來源。同時(shí)還將會(huì)大大抑制包括投機(jī)在內(nèi)的住宅不合理的需求部分，國(guó)家就可弱化控制土地審批、住宅信貸總量和住宅建設(shè)項(xiàng)目控制等行政性調(diào)控方式，使房地產(chǎn)業(yè)在符合國(guó)情的前提下，健康和穩(wěn)定地發(fā)展。
總之，中國(guó)的土地體制，一定要適應(yīng)城市的大趨勢(shì)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)要素的配置規(guī)則，要明晰土地長(zhǎng)期年期所有者的權(quán)利，還要理順政府與土地有關(guān)的財(cái)政體制，這是中國(guó)土地制度改革的方向。
