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2025年07月19日
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當(dāng)我們樂(lè)于以近年來(lái)的城鎮(zhèn)化水平來(lái)表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的時(shí)候，可否想到過(guò)數(shù)字背后被忽略的城鎮(zhèn)化陷阱？
近期，上海舉行了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇。國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示，本世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度比人口城鎮(zhèn)化的速度快了近一倍。（《人民日?qǐng)?bào)》4月11日）
這意味著，在耕地已經(jīng)無(wú)限逼近18億畝紅線的時(shí)候，越來(lái)越多被消耗的土地并未換來(lái)相應(yīng)水平的人口城鎮(zhèn)化。而按照“十二五”規(guī)劃中所提及的5年后城鎮(zhèn)化水平提高4個(gè)點(diǎn)，也就是2015年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%的水平來(lái)測(cè)算，如果按照目前的土地消耗速度，18億畝耕地紅線可謂岌岌可危。
這還沒(méi)算完，在同一次論壇上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，即便是目前的人口城鎮(zhèn)化數(shù)字，由于統(tǒng)計(jì)口徑方面的原因，也存在“虛高”現(xiàn)象。我國(guó)城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計(jì)按國(guó)際慣例進(jìn)行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過(guò)6個(gè)月，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，仍有10%~12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們并沒(méi)有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。（人民網(wǎng)4月11日）
這也就是說(shuō)，我們真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平并不高。測(cè)算所得，大約2億人屬于這種數(shù)字上的城鎮(zhèn)人口，而不能均等享受城市公共服務(wù)。這涉及實(shí)事求是地評(píng)價(jià)目前的城鎮(zhèn)化水平，否則，未來(lái)的城鎮(zhèn)化路徑或?qū)⒊錆M(mǎn)諸多隱患和沖突。在這個(gè)問(wèn)題上，尚有前車(chē)之鑒：墨西哥、巴西、阿根廷等，就存在大量失去土地后進(jìn)入城市的居民。由于這部分人口沒(méi)有能夠獲得穩(wěn)定的工作，使城市里出現(xiàn)了不少貧民窟，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
而考慮到土地城鎮(zhèn)化之后的經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)數(shù)字將更觸目。“從1980年到2005年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇擴(kuò)張的時(shí)期，與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。” 這個(gè)數(shù)字是國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在其署名文章《落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理》中提到的（《半月談》2月17日）閑置的工業(yè)園區(qū)、占地奢華的大學(xué)城、過(guò)度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……這些，都在以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的名義占用有限的土地資源。借用單位GDP能耗概念，我們的單位GDP地耗之高，為未來(lái)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化埋下了不小的隱患，高地耗之路，并非持續(xù)發(fā)展之路。
正如專(zhuān)家所言，長(zhǎng)期以來(lái)，我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價(jià)使用勞動(dòng)力、環(huán)境承載嚴(yán)重壓力基礎(chǔ)之上的。盡管城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高，但大量的矛盾沒(méi)有化解，遺留的問(wèn)題很多。所以，現(xiàn)在已取得的47.5%的城鎮(zhèn)化水平也有很大的不真實(shí)性。當(dāng)我們看到土地城鎮(zhèn)化速度一倍于人口城鎮(zhèn)化速度；人口城鎮(zhèn)化數(shù)字中竟然有幾乎2億人僅僅是因?yàn)檫B續(xù)6個(gè)月居住于城市，卻沒(méi)有均等的城鎮(zhèn)公共服務(wù)；單位GDP的用地消耗水平幾乎8倍于日本……這些與城鎮(zhèn)化有關(guān)的數(shù)字時(shí)，還有什么資格再去炫耀47.5%的城鎮(zhèn)化水平,尤其是各地競(jìng)相追逐城鎮(zhèn)化水平、多座城市提出要把目前的城區(qū)面積提高N倍的時(shí)候？
對(duì)城鎮(zhèn)化數(shù)字背后更多問(wèn)題的深入關(guān)注，要比單純地追求城鎮(zhèn)化率更重要。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ残枰偨Y(jié)在此過(guò)程中存在的困難、問(wèn)題，糾正偏差，提高質(zhì)量和效益，走出一條又快又好的發(fā)展道路。
