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2025年07月19日
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在日前召開的“中國·東盟城市交流與合作”研討會上，從馬來西亞前來中國取經(jīng)的代表們對中國的城市面貌羨慕不已，他們通過翻譯不停地問國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵：為什么你們的城市這么干凈？為什么你們的城市里沒有貧民窟？
面對友邦的驚詫，李鐵回答的是：作為政府的考慮，不希望在每個城市，特別是特大城市出現(xiàn)像巴西、墨西哥、印度等國家出現(xiàn)的貧民窟現(xiàn)象。所以你們看到，在中國沒有出現(xiàn)大量的貧民窟，原因是我們限制了農(nóng)村人口進(jìn)入城市。當(dāng)然這種限制政策也抑制了中國經(jīng)濟的發(fā)展，也妨礙了中國農(nóng)村的發(fā)展。
李鐵的回答可以用“真誠”二字來形容，不隱不諱，不知友邦有沒有再度驚詫。因為，既然是限制，就包括沒有進(jìn)來的不讓進(jìn)來，或是有條件地進(jìn)來，以及進(jìn)來了的搭建起貧民窟會被清理掉。
關(guān)于城市化與貧民窟的問題，爭論已久。美國知名學(xué)者麥克·戴維斯曾寫了一本書叫《貧民窟星球》，他認(rèn)為，第三世界里不受控制的城市化，導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的城市貧困問題，根本原因在于第三世界的城市化并未與工業(yè)化同步，所以他建議在城市化的問題上必須審慎對待。與這種理論相反的是，哈佛大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家格萊瑟在他的《城市的勝利》一書里認(rèn)為，第三世界擺脫貧困的唯一出路就是城市化，只有城市才能實現(xiàn)更高效率的生產(chǎn)，提高居民的生活水平。城市貧民窟非但不是一個問題，反而是一個城市具有活力的表現(xiàn)，是鄉(xiāng)村向城市進(jìn)化必然的跳板。
就李鐵的回答和目前中國的戶籍制度來看，我們贊同或運用了第一種理論，搞“進(jìn)城準(zhǔn)入”，農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)村貧困人口進(jìn)入城市的門檻大為提高，也就大大減少了城市貧民窟的出現(xiàn)。
但是限制的背后必然是以犧牲某些權(quán)利為代價的。我們的城市沒有貧民窟就是以限制農(nóng)村人口入城為手段，代價就是大量的農(nóng)村人口喪失自由遷徒的權(quán)利和其他福利。具體而言，就是難以獲得城市戶口，也就難以平等地享受捆綁在城市戶口上的種種城市福利，包括教育、醫(yī)療、住房等等城市公共服務(wù)。
這就是說，中國城市光鮮的背后是以一部分國民犧牲權(quán)利為代價的，是農(nóng)民的巨大付出，成就了城市的光鮮。
事實上，人口(勞動力、人力資本)是一種市場要素，市場本身有一只無形的手會配置這些要素，合理的資源配置才能產(chǎn)生最大效益。因此，人口流動不可避免，是市場經(jīng)濟的客觀需要。歷史地看，沒有大量的農(nóng)民工涌入城市打工掙錢，就沒有中國現(xiàn)在的發(fā)展局面。農(nóng)村人口流入城市，提供廉價勞動力，城市受益，農(nóng)民也受益，這是一個雙贏的過程，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑；我們應(yīng)該鼓勵、保護而不是限制人口流動。
但是，拉美等國的貧民窟式城市化道路，也不應(yīng)該成為“光榮的榜樣”，中國又要城市化，又要避免或減少貧民窟，出路在哪里？我覺得學(xué)者周天勇提出的一些思路值得思考，比如提高農(nóng)村人口收入；實現(xiàn)農(nóng)民手里的農(nóng)村資產(chǎn)退出變現(xiàn)，使農(nóng)民擁有進(jìn)城的創(chuàng)業(yè)資本；政府為貧困人口提供廉租房。這樣，就可從總體上實現(xiàn)農(nóng)民的體面進(jìn)城，避免城市化陷阱。
我認(rèn)為，這里面的核心問題，是農(nóng)村資產(chǎn)退出變現(xiàn)要解決好產(chǎn)權(quán)問題，使農(nóng)民手里的土地財產(chǎn)化，平等入市，否則，將是對農(nóng)民權(quán)利的又一次剝奪，那么，他們不但不能進(jìn)城，而且連在農(nóng)村賴以生存的土地和房屋也保不住。
