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2025年07月23日
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城鎮(zhèn)化，就是通過把農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動力。
城鎮(zhèn)化發(fā)展速度并非越快越好
城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和比例要符合一定的度，不一定越高越快就越好。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家中，城鎮(zhèn)化率大多在80%以下。日本的城鎮(zhèn)化率是75%，但它的農(nóng)業(yè)人口只占全部人口比重的4%左右。也就是說，有21% 左右的非農(nóng)業(yè)人口生活在農(nóng)村。美國的城鎮(zhèn)化率約為77%—78%。它的農(nóng)業(yè)勞動者只占全部勞動力的2% 左右，但居住在農(nóng)村或統(tǒng)計上的鄉(xiāng)村人口卻占了21%—22%。德國居住在城鎮(zhèn)的人口只有60%，其余40%左右生活在鄉(xiāng)村。相反，一些城市化率很高的發(fā)展中國家，社會矛盾和貧富差距反而比較突出。比如墨西哥、巴西、阿根廷等國，城鎮(zhèn)化率都超過了80%，但有研究發(fā)現(xiàn)，這些國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展卻面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“十二五”規(guī)劃綱要，其中提出的主要目標(biāo)之一就是“城鎮(zhèn)化率提高4個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)”。這就意味著到2015年，中國的城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%，城鎮(zhèn)人口數(shù)將首次超過農(nóng)村人口數(shù)。這樣的城鎮(zhèn)化的目標(biāo)顯然低于許多人的預(yù)期，其主要原因是為了社會經(jīng)濟(jì)等方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，走出一條又好又快的發(fā)展道路。
擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)
2010年《政府工作報告》中，溫家寶總理部署了城鎮(zhèn)化新政，實(shí)施城鎮(zhèn)化新政，將擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的良性互動，是擴(kuò)內(nèi)需促增長的有效途徑。
中國內(nèi)需不足的根本原因在農(nóng)村，農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入低是限制宏觀消費(fèi)需求擴(kuò)大的直接因素。大規(guī)模的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化將城鄉(xiāng)消費(fèi)需求落差轉(zhuǎn)化為有效需求，會產(chǎn)生消費(fèi)轉(zhuǎn)換效益與收入增長效應(yīng)，這是未來幾十年中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)需之源。因此，通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程提高居民收入水平與消費(fèi)能力、培育壯大中等收入階層，進(jìn)而釋放龐大的消費(fèi)需求，是新時期中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求。
居民消費(fèi)需求不足是宏觀需求結(jié)構(gòu)的長期特征。國內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都提出了城鎮(zhèn)化有利于拉動內(nèi)需的重要結(jié)論。中國宏觀需求結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，其作用機(jī)制在于通過大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化突破收入分配的城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村居民的購買力與消費(fèi)水平相對較低。按每增加一個城市人口需要 50 萬元投資額計算，增加 4.5 億城市人口就需要增加 225 萬億元投資。同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需是“十二五”期間的一項重大任務(wù)。
城鎮(zhèn)化的根本問題在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間落實(shí)。當(dāng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會時，越來越多的農(nóng)村富余勞動力離開農(nóng)村，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致原先分散居住在廣大農(nóng)村的人口向不同規(guī)模的城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)居住人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙I(yè)化進(jìn)程促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為工業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才、資金、科技創(chuàng)新等有利于工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要素向城市集聚，城鎮(zhèn)化反過來又促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，推動工業(yè)不斷向更高層次發(fā)展。
我國城鎮(zhèn)化的根本問題及其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題。“十二五 ”時期及未來較長一段時期， 我國工業(yè)化將繼續(xù)推進(jìn)，工業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生重要影響，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用也將不斷加強(qiáng)。工業(yè)產(chǎn)出總量的增長必將繼續(xù)帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長，從而將使更多的農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，關(guān)聯(lián)帶動更多的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)。同時，隨著我國工業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的進(jìn)一步提高，工業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造力度將不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將不斷提高，也會推動更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。工業(yè)增長所帶來的財富增加將有利于改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各項軟硬件條件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造更加有利的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（作者系西安工業(yè)大學(xué)思政部副教授）
