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財(cái)預(yù)〔2017〕126號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，發(fā)揮財(cái)政資金在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們制定了《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
財(cái)政部
2017年8月2日
中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
第一條 為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院要求，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)移支付）。
第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：
（一）限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗）和國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國(guó)際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點(diǎn)生態(tài)縣域。
（二）國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。
（三）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。
中央財(cái)政根據(jù)績(jī)效考核情況對(duì)轉(zhuǎn)移支付范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進(jìn)行分配：
（一）公平公正，公開(kāi)透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。
（二）分類(lèi)處理，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)類(lèi)型、財(cái)力水平、貧困狀況等因素對(duì)轉(zhuǎn)移支付對(duì)象實(shí)施分檔分類(lèi)的補(bǔ)助，體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。
（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。
第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財(cái)政收支的客觀因素測(cè)算，下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱(chēng)省）。具體計(jì)算公式：
某省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開(kāi)發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助±獎(jiǎng)懲資金
（一）重點(diǎn)補(bǔ)助：對(duì)象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測(cè)算。其中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的重要因素，補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對(duì)財(cái)力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類(lèi)測(cè)算。
（二）禁止開(kāi)發(fā)補(bǔ)助：對(duì)象為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)等因素分省測(cè)算，向國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園兩類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。
（三）引導(dǎo)性補(bǔ)助：對(duì)象為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)，分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)助。
（四）生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助：對(duì)象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)森林管護(hù)和脫貧攻堅(jiān)需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員情況，安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助。
（五）獎(jiǎng)懲資金：對(duì)象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，根據(jù)考核評(píng)價(jià)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。
當(dāng)年測(cè)算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省，中央財(cái)政按上年數(shù)額下達(dá)。
第五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定省對(duì)下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將各項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對(duì)象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。
第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績(jī)效管理。
第七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《2016年中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕117）號(hào)）同時(shí)廢止。
