以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力。“十二五”開(kāi)局之時(shí)，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，未來(lái)5年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%。這意味著，城市化將成為下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α３鞘心茉葱矢叩统蔀槲覈?guó)節(jié)能減排成敗的關(guān)鍵，也關(guān)系到中國(guó)能否成功走上可持續(xù)發(fā)展之路。
城市是節(jié)能減排關(guān)鍵
城鎮(zhèn)能耗總量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的89.0%
“城鎮(zhèn)化是指大中小型城市都在推進(jìn)城市化。”清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李強(qiáng)解釋說(shuō)，中國(guó)所謂城鎮(zhèn)還是指比較小的一些城市。所謂城市，往往是民眾批準(zhǔn)的城市，“我們國(guó)家批準(zhǔn)的城市600多個(gè)，至于城鎮(zhèn)就上萬(wàn)了。”
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，我國(guó)城市化步伐大大加快，2010年，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到47.5%，城鎮(zhèn)人口約6.3億人。只用30年的時(shí)間，我們就趕上了西方200年的城市化歷程。城市能源消耗已經(jīng)成為我國(guó)能源消耗的最大領(lǐng)域。
“2009年，按照發(fā)電煤耗計(jì)算法核算的全國(guó)終端能源消費(fèi)量為29.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)能耗總量約為26.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的89.0%。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君指出，由于當(dāng)前中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)體系沒(méi)有針對(duì)城市能源消費(fèi)量的專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)，只能根據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)能源消費(fèi)量進(jìn)行估算。
根據(jù)2008年、2009年中國(guó)能源平衡表和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2009年)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2008年，全國(guó)電力消耗總量3.24萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中城市市轄區(qū)電力消耗總量為1.78萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)地域總面積13.3%的市轄區(qū)，消費(fèi)了全社會(huì)電力的54.9%。可見(jiàn)我國(guó)城市尤其是市轄區(qū)是能源消費(fèi)密度集中的區(qū)域。
“在各種城市能源消耗領(lǐng)域中，工業(yè)是城市能源消費(fèi)最多的領(lǐng)域。”宋國(guó)君介紹說(shuō)，2009年，我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重為40.4%，同時(shí)，單位工業(yè)增加值能源消費(fèi)量是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗的4~5倍。2009年，工業(yè)能源消費(fèi)總量為20.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)總能耗的70.2%。
近年來(lái)，居民生活建筑能耗增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)成為僅次于工業(yè)的第二大能耗領(lǐng)域。2009年，城鎮(zhèn)居民生活能耗總量為2.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的7.1%，加上公共建筑、商業(yè)建筑等能耗，居民生活建筑能耗占總能耗的比例將達(dá)到20%以上。
能效評(píng)估指導(dǎo)節(jié)能管理
為城市提高能源管理績(jī)效提供系統(tǒng)的診斷工具
宋國(guó)君指出，當(dāng)前，以單位GDP能耗評(píng)價(jià)城市能源效率，指標(biāo)過(guò)于單一，不能實(shí)現(xiàn)城市能效的系統(tǒng)、全面評(píng)估。
“城市能源效率評(píng)估對(duì)我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展具有非常重大的意義。”宋國(guó)君認(rèn)為，對(duì)城市能源效率進(jìn)行評(píng)估，首先可以實(shí)現(xiàn)城市能效評(píng)估的精細(xì)化。通過(guò)正態(tài)性分布參數(shù)，以及城市分類(lèi)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市能源效率的定量化、精細(xì)化評(píng)估，精確定位城市能耗重點(diǎn)領(lǐng)域的能源消費(fèi)效率。其次，可以提供城市提高能效學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”。將標(biāo)桿管理的思想引入城市節(jié)能管理中，通過(guò)能效評(píng)估、標(biāo)桿選擇等，實(shí)現(xiàn)城市節(jié)能技術(shù)和節(jié)能經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散。
對(duì)城市能源效率進(jìn)行評(píng)估還可以為低成本實(shí)現(xiàn)城市節(jié)能提供重要工具。城市能效狀態(tài)的差異使得城市節(jié)能成本差異較大，從全國(guó)角度而言，節(jié)能成本低的城市優(yōu)先節(jié)能，更符合邊際節(jié)能原則，對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能的效率具有重要參考價(jià)值。
“城市能效標(biāo)桿體系可以為城市節(jié)能評(píng)估提供定量化工具。”宋國(guó)君利用城市能效標(biāo)桿體系指導(dǎo)城市節(jié)能管理，不僅豐富了城市能效評(píng)估的內(nèi)涵，拓展城市能效評(píng)估的范圍，為節(jié)能目標(biāo)的制訂方面提供了更廣闊的橫向視角。
宋國(guó)君將城市能效標(biāo)桿體系當(dāng)作城市提高節(jié)能管理績(jī)效系統(tǒng)的診斷工具，識(shí)別出城市節(jié)能管理的薄弱環(huán)節(jié)。
城市能效地域差異明顯
城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點(diǎn)
最近出爐的《中國(guó)城市能源效率評(píng)估研究報(bào)告》表明，我國(guó)城市能效發(fā)展不平衡，全國(guó)各類(lèi)型城市能源效率有顯著差異。
“這主要是由于影響能效的重要因素呈現(xiàn)區(qū)域差異性，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)東、中、西階梯式特征，華北、西北部分地區(qū)煤炭等能源資源豐富等”。宋國(guó)君告訴記者。
通過(guò)單位GDP能耗、人均能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、市轄區(qū)人均生活電耗等指標(biāo)表征城市能效，正態(tài)性檢驗(yàn)表明各指標(biāo)2005年~2009年均滿(mǎn)足對(duì)數(shù)正態(tài)分布假定，宋國(guó)君歸納出中國(guó)城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點(diǎn)。
以單位GDP能耗為例，2009年在有觀測(cè)值的214個(gè)城市中，城市平均值為1.43噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，能耗強(qiáng)度最大的是石嘴山市的6.75噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，是均值的4.7倍；能耗強(qiáng)度最小的是汕尾市的0.528噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，僅是均值的36.9%，差異明顯。
各城市能效提高的速度也呈現(xiàn)顯著差異。“十一五”前4年按照單位GDP能耗下降16%為基準(zhǔn)，其中，完成16%目標(biāo)的占57.3%，未完成的占42.7%；單位GDP能耗下降20%以上的占10%，單位GDP能耗下降率在10%以下的占14.7%，單位GDP能耗不降反升的占7.3%。由此可見(jiàn)，單位GDP能耗指標(biāo)在不同城市間下降的速度差異明顯，對(duì)“十二五”制訂體現(xiàn)地區(qū)、城市差異的節(jié)能目標(biāo)，降低全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成本提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
能效差異要細(xì)化節(jié)能指標(biāo)
探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系
“未來(lái)我國(guó)需要面向城市的差異化節(jié)能目標(biāo)制定機(jī)制。”宋國(guó)君指出，“十一五”節(jié)能實(shí)踐證明，主觀性強(qiáng)的節(jié)能目標(biāo)未充分體現(xiàn)各地區(qū)的差異，節(jié)能目標(biāo)呈現(xiàn)自上而下“一刀切”的特點(diǎn)，出現(xiàn)“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節(jié)能現(xiàn)象。因此，“十二五”期間制定面向城市的差異化節(jié)能目標(biāo)體系至關(guān)重要。
宋國(guó)君認(rèn)為，城市能效報(bào)告主要從城市能效標(biāo)桿角度研究城市能效差異，根據(jù)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等影響城市能效的客觀(總體上)因素，將城市分為12類(lèi)，目的是使類(lèi)內(nèi)城市單位GDP能耗等能效指標(biāo)具有可比性。
“還應(yīng)該探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系。”宋國(guó)君認(rèn)為，差異化的目標(biāo)需要差異化的政策體系予以配套。我國(guó)節(jié)能政策以命令控制型手段為主體，逐漸顯現(xiàn)出總體節(jié)能成本高等問(wèn)題。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)刺激型政策手段應(yīng)當(dāng)在節(jié)能政策體系中扮演越來(lái)越重要的角色，尤其是在城市能效標(biāo)桿基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出機(jī)構(gòu)、行業(yè)能效標(biāo)桿后，建立能源配額制度，通過(guò)配額交易降低節(jié)能成本。
提高能效需要改變觀念
樹(shù)立新的幸福感評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)改變城市生活習(xí)慣
“如果保持目前城市能效水平不變，很難想象中國(guó)城市的未來(lái)將會(huì)是什么樣子。”宋國(guó)君坦言，中國(guó)目前城市能源效率不高，可提升潛力巨大。
“要改變?nèi)藗兊呐f有觀念和生活方式。”宋國(guó)君表示，城市需要可持續(xù)發(fā)展，人們就要轉(zhuǎn)變生活方式，“幸福感與城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切，但不一定完全一致。對(duì)幸福的理解需要改變，幸福不一定是越來(lái)越舒服。”
他舉例說(shuō)，冬天在家里穿襯衫當(dāng)然很舒服，但是溫度每上升一度，需要消耗大量的煤炭；夏天開(kāi)空調(diào)確實(shí)不會(huì)熱，但是電廠排放的污染物又會(huì)造成空氣污染。“我們可不可以冬天在家穿羊毛衫，夏天不開(kāi)空調(diào)出出汗？”
宋國(guó)君指出，我國(guó)傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約的美德應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，少用空調(diào)，少浪費(fèi)資源，從生產(chǎn)、消費(fèi)、生活等各個(gè)方面做出改變，盡管會(huì)付出一定的代價(jià)，但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續(xù)，讓我們的生態(tài)環(huán)境更加美好。
