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2025年09月02日
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中國國土資源部副部長張德霖9日在“扶貧用地政策論壇”上透露，截至2017年6月，中國河北、山西、吉林、江蘇等13省份的貧困地區(qū)土地增減掛鉤節(jié)余指標已協(xié)議交易334.53億元(人民幣，下同)。扶貧用地政策效果顯現(xiàn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項國土資源超常規(guī)政策，主要是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。一些地方通過對分散的農(nóng)房進行重新整合、建新拆舊，以及土地整理復墾等措施將節(jié)約出來的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用。
過去，為了防止濫用政策侵害農(nóng)民權(quán)益，中國官方對增減掛鉤政策的使用有著非常嚴格的限制。近年來，這一政策被更加靈活地運用于扶貧開發(fā)。
去年2月，國土部出臺政策，明確在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用。
2017年，增減掛鉤政策進一步拓展，省級扶貧開發(fā)工作重點縣可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，適用范圍由原來的832個貧困縣拓展到1250個貧困縣。
各地在政策實施過程中各有側(cè)重。如：安徽省金寨縣將農(nóng)村宅基地制度改革試點與增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)結(jié)合，實現(xiàn)收入49.54億元。四川省允許貧困地區(qū)預支使用30%增減掛鉤節(jié)余指標，并綜合采取縮減非貧困縣增減掛鉤計劃，獎勵承接貧困縣增減掛鉤指標地區(qū)用地計劃指標等措施，已實現(xiàn)交易67.78億元。古藺縣和敘永縣以增減掛鉤節(jié)余指標發(fā)行全國第一支易地扶貧搬遷債券20億元。
除增減掛鉤政策外，近年來實施的扶貧用地政策還包括專項用地計劃政策為脫貧攻堅項目落地提供保障以及進行土地整治“向耕地要效益”等。
