大城市與大農(nóng)村并存是重慶的特殊市情,重慶市食品藥品監(jiān)督管理局在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中,把探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管的新路子作為重要內(nèi)容和目標(biāo),著力保障公眾飲食用藥安全,在體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)了新跨越。
受地理環(huán)境、通訊、交通等因素的制約,重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,餐飲環(huán)節(jié)散、小、亂、差的狀況也相當(dāng)突出,從業(yè)人員素質(zhì)偏低,質(zhì)量控制水平不高。農(nóng)村地區(qū)涉藥單位硬件條件差,違規(guī)經(jīng)營(yíng)、使用藥械的現(xiàn)象仍比較普遍。加上區(qū)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門編制偏緊,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一級(jí)沒(méi)有延伸機(jī)構(gòu),導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村廣大地區(qū)食品藥品監(jiān)管常常心有余而力不足。用什么監(jiān)管?如何監(jiān)管?重慶市食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),提出了“打造全國(guó)一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體系”的目標(biāo),努力確保人民群眾飲食用藥安全。
體制改革保留垂管
為了推動(dòng)邊遠(yuǎn)區(qū)縣食品藥品監(jiān)管水平的提高,該局統(tǒng)籌建立了一支高素質(zhì)的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍,并在體制改革中依然保持垂直管理體系。在此基礎(chǔ)上,為解決監(jiān)管力量不足的問(wèn)題,將藥品監(jiān)管中的“監(jiān)督檢查權(quán)、違法制止權(quán)、行政處罰權(quán)(簡(jiǎn)易處罰)、提請(qǐng)?zhí)幜P權(quán)”委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,建立起了一支近3000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品委托執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在村(居)設(shè)立了食品藥品安全協(xié)管員和信息員,將監(jiān)管觸角延伸到農(nóng)村基層。由此,全市“一盤(pán)棋”運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了縱向到底,監(jiān)管效應(yīng)惠及千家萬(wàn)戶。
突破陳規(guī)健全機(jī)制
接手餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品監(jiān)管職能后,重慶市食品藥品監(jiān)管局先后出臺(tái)了《餐飲服務(wù)許可管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《保健食品日常監(jiān)督管理暫行辦法》、《化妝品日常監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章制度。結(jié)合“鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品委托執(zhí)法”的成功經(jīng)驗(yàn),相繼與長(zhǎng)壽等9個(gè)區(qū)縣政府共建合作,鼓勵(lì)、支持各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)管發(fā)展新途徑上先行先試,并先后制定出臺(tái)了《鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管細(xì)則》、《農(nóng)村家庭宴席管理暫行辦法》、《創(chuàng)建食品藥品安全示范鎮(zhèn)街方案》、《食品藥品全民教育工程實(shí)施意見(jiàn)》等文件,形成了較為完善的監(jiān)管機(jī)制。
在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中,該局建立完善了食品藥品安全監(jiān)管體系、責(zé)任體系、發(fā)展體系、技術(shù)體系、信息體系、應(yīng)急體系、保障體系、考評(píng)體系等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“八大體系”。
層級(jí)監(jiān)督,加強(qiáng)培訓(xùn)
重慶市食品藥品監(jiān)管局率先開(kāi)展了層級(jí)監(jiān)督檢查,采取基層分局定時(shí)上報(bào)情況、市局定期抽查、有因檢查、暗訪調(diào)查等方式對(duì)基層監(jiān)管工作進(jìn)行檢查,并查堵監(jiān)管漏洞。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、疏于監(jiān)管、失職瀆職導(dǎo)致本地區(qū)或監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生重大食品藥品安全事故的,將依法追究相關(guān)地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)企業(yè)因管理不善等原因造成質(zhì)量事故的,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任和企業(yè)責(zé)任。
打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管體系,不僅要通過(guò)培訓(xùn)建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,還要多角度、多形式教育群眾,增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)。重慶市食品藥品監(jiān)督管理局2010年組織各類培訓(xùn)45次,培訓(xùn)人員43269人次。
成效初顯
目前,重慶市食品藥品監(jiān)管局打造的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體系已初步形成。