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2025年07月18日
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2017年10月1日，雄安新區(qū)將迎來宣布設(shè)立半年的日子。今年4月1日，新華社授權(quán)發(fā)布的短訊引發(fā)了世界關(guān)注：中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。
而集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎等，都被納入新區(qū)任務(wù)之中。
半年過去，這個(gè)繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，建得怎樣了？在研究者眼中，它發(fā)生了哪些變化？又有哪些值得關(guān)注和期待的亮點(diǎn)？
記者通過權(quán)威專家回訪和雄安實(shí)地探訪，再次近距離揭秘雄安，解讀這一“千年大計(jì)”。
半年記·問雄安 雄安能否留住人才？肖金成：這個(gè)問題要逐步解決
肖金成，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、城市化委員會(huì)專家顧問
“我們80年代有深圳、90年代有浦東、現(xiàn)在新世紀(jì)選擇建設(shè)雄安新區(qū)。在不久的將來，會(huì)崛起一個(gè)現(xiàn)代化的新興城市。”今年4月1日，雄安新區(qū)設(shè)立之初，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成曾對封面新聞?dòng)浾哌@樣展望雄安新區(qū)的前景。
如今，半年時(shí)間過去，雄安新區(qū)的一些規(guī)劃設(shè)想已陸續(xù)披露，按照京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長徐匡迪的說法，雄安新區(qū)規(guī)劃將在9月底告一段落并提交中央審查。
新區(qū)住房將實(shí)行租售并舉
肖金成：嚴(yán)格落實(shí)了中央政策
9月10日，雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任劉寶玲在面對媒體的集體采訪時(shí)表示，雄安新區(qū)將不搞土地財(cái)政，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，未來將在房地產(chǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行租售并舉。
具體來講，不搞土地財(cái)政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權(quán)為政府與老百姓(603883,股吧)共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，按照市場機(jī)制進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。建好的住房將實(shí)行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭。
“雄安新區(qū)不能像過去其他城市那樣搞土地財(cái)政，那樣會(huì)提高它的建設(shè)成本”。對于新區(qū)的土地政策，從事國土開發(fā)研究工作的肖金成表示贊成，他指出，新區(qū)未來不是靠土地收入來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不靠土地財(cái)政來維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。
不靠土地財(cái)政，新區(qū)財(cái)政靠什么？新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人透露，未來財(cái)政收入主要來自稅收收入，以及土地增值收益。
對于新區(qū)的住房政策，肖金成解讀說，雄安新區(qū)的政策嚴(yán)格貫徹了中央“房子是用來住的，不是用來炒的”這一理念，雖然具體的政策還未公布，但租賃制應(yīng)該是未來新區(qū)住房供應(yīng)的主要方式。
征地補(bǔ)償不搞“一錘子買賣”
肖金成：農(nóng)民未來生活有保障
9月9日，雄安新區(qū)建設(shè)“第一樁”在容城縣馬莊村打下，這標(biāo)志著新區(qū)建設(shè)序幕正式拉開。馬莊村村民姜俊明成為第一個(gè)簽下臨時(shí)占地補(bǔ)償協(xié)議的人，按照臨時(shí)占地協(xié)議，他將獲得4147.5元補(bǔ)償款。
值得注意的是，這筆補(bǔ)償款并不是對村民的全部補(bǔ)償，據(jù)管委會(huì)負(fù)責(zé)人透露，政府對農(nóng)民的占地補(bǔ)償，將分為兩部分：一部分是對農(nóng)民的一次性補(bǔ)償，還有一部分是折成“股份”，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。
“按照股份給農(nóng)民進(jìn)行分紅，這樣農(nóng)民每年有固定的收益，其利益不至于受損。”肖金成指出，這種補(bǔ)償辦法可以使農(nóng)民的未來生活有所保障，同時(shí)也有利于緩解征地過程中的阻力。
新區(qū)如何留住人才？
肖金成：逐步完善公共服務(wù)
在中央規(guī)劃的藍(lán)圖中，雄安新區(qū)的主要任務(wù)之一是“集中疏解北京的非首都功能”?！胺鞘锥脊δ苁杞鈱⒏纳凭┙蚣降貐^(qū)的整體環(huán)境”，肖金成解釋說，目前河北經(jīng)濟(jì)主要以重工業(yè)為主，高排放高污染的企業(yè)比較集中。雄安新區(qū)的建設(shè)可以使北京把一部分服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移過去，有利于河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而改善京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。
“協(xié)同發(fā)展意味著北京和河北的差距要縮小，這個(gè)縮小不是把北京壓下去，而是把河北搞上來?！毙そ鸪杀硎?，未來要把雄安新區(qū)建設(shè)成北方的深圳與浦東，所以雄安新區(qū)的規(guī)劃關(guān)鍵是要聚集產(chǎn)業(yè)，至于雄安新區(qū)可能會(huì)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？他認(rèn)為高科技工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)是有可能發(fā)展的方向。
肖金成強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)不能僅僅規(guī)劃成美輪美奐的城市讓后代人看，而是要通過這個(gè)載體和平臺讓河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，讓河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展。
“另外，除了要考慮這些機(jī)構(gòu)，還有機(jī)構(gòu)的人，這些人愿不愿意去，他的家屬愿不愿意去，”肖金成對封面新聞?dòng)浾弑硎?，雄安新區(qū)未來應(yīng)該通過完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)來吸引人們，讓他們不僅在這里工作也愿意在這里居住。他指出，把人留住是一個(gè)要逐步解決的問題，“一開始可能人在這里工作，回到北京去住，通過設(shè)施的完善，很多的家庭、很多的人可以轉(zhuǎn)移到這里，人們愿意來這里生活，這需要一個(gè)過程。”
對于未來雄安新區(qū)發(fā)展的前景，肖金成表示樂觀，他展望說，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，各種設(shè)施不斷完善，在達(dá)到初步規(guī)模后，人才和各種產(chǎn)業(yè)要素會(huì)逐漸地聚集，經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，交通更加便捷，人們在雄安新區(qū)的生活將會(huì)感覺比北京更加舒適。
