中國“城市病”的新病種叫“形象工程”
時(shí)間：2011-05-09 11:14:14
來源：新華網(wǎng)
世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn),諸如人口膨脹、環(huán)境失調(diào)、交通擁堵、人口老齡化等“城市病”都會(huì)集中爆發(fā)。這些病癥,在我國各省市的城市中已經(jīng)或多或少有所體現(xiàn)。不過,談及“城市病”,有一項(xiàng)堪稱不同規(guī)模的城市都易患的流行病,那就是過于熱衷形象工程建設(shè)。近日,《人民日?qǐng)?bào)》就整版刊載數(shù)篇讀者來信,集中曝光了一批典型的形象工程。
這些飽受民眾詬病的形象工程,一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市的實(shí)際發(fā)展水平,民意在工程籌備和建設(shè)過程中往往也沒有一席之地。鑒于它們大多是某些官員個(gè)人意志的產(chǎn)物,與民生距離較遠(yuǎn),其主要功能是應(yīng)付上級(jí)檢查或秀“形象”,這些形象工程被民眾戲謔為“官賞工程”或“盆景工程”。從近些年來看,熱衷形象工程的病癥已成為城市建設(shè)過程中無法回避的社會(huì)問題。
一方面,城市管理者對(duì)各種形象工程偏愛有加,凸顯了當(dāng)前城市化進(jìn)程中的浮躁和冒進(jìn)情緒。在這些官員的價(jià)值譜系中,市政建設(shè)的外在觀感優(yōu)先于實(shí)際功用,即便是一些再普通不過的城建項(xiàng)目,往往也被要求建造得美輪美奐。一個(gè)比較極端的案例,是西南地區(qū)某城市竟然重金打造了一批所謂的“五星級(jí)公廁”,水晶吊燈、恒溫空調(diào)、液晶電視等一應(yīng)俱全。
或許,在這些城市規(guī)劃者眼中,諸如此類的高檔工程是他們與國際接軌的“接頭暗號(hào)”吧。根據(jù)去年8月公布的一份中國城市國際形象調(diào)查報(bào)告,我國目前正計(jì)劃“走向世界”的城市多達(dá)655個(gè)；200多個(gè)地級(jí)市中,竟然有180多個(gè)不約而同地提出了“創(chuàng)建國際大都市”的口號(hào)。實(shí)際上,我國當(dāng)前的絕大多數(shù)城市都不具備建設(shè)國際大都市的基本條件,此前建設(shè)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國城市建設(shè)中超過20%的項(xiàng)目屬于形象工程。
有一種說法認(rèn)為,每一個(gè)市長心中,都有一個(gè)紐約巴黎式的迷夢(mèng)。他們想讓自己管轄的城市更具有現(xiàn)代氣息和國際元素,這樣的沖動(dòng)可以理解,但必須冷靜思考的問題是,各式的形象工程讓城市建設(shè)“大躍進(jìn)”,誰將為這種浮躁和冒進(jìn)埋單?
另一方面,城市管理者對(duì)各種形象工程偏愛有加,這在一定程度上已經(jīng)扭曲了他們的美學(xué)邏輯和執(zhí)政理念。你也許已經(jīng)注意到這樣一種現(xiàn)象,現(xiàn)在的城市尤其是大城市,越來越像流水線上批量生產(chǎn)的商品,不再具備獨(dú)立的品格和氣質(zhì),而是陷入了“千城一面”的雷同局面。
基于一種簡單粗暴的美學(xué)邏輯,中國的城市動(dòng)輒將大馬路、大噴泉、大廣場、大劇院等當(dāng)作城市建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。無論是人口數(shù)以千萬計(jì)的大城市,還是只有區(qū)區(qū)數(shù)萬人的迷你小城,都將豪華、氣派、宏大等作為城市規(guī)劃的基調(diào)。最荒唐的是,不少地方官員都天真地以為只要在那些形象工程上肯砸錢就能建好城市,只要圈一片地給它命名“CBD”,然后蓋一棟棟的高樓大廈就能富有現(xiàn)代感,結(jié)果卻總給人一種撲面而來的“暴發(fā)戶氣息”。
這種美學(xué)層面的認(rèn)知偏差,進(jìn)而又將城市管理者的執(zhí)政理念導(dǎo)入了歧途。為了追求豪華、氣派、宏大,一方面大肆花錢,減少了民生的投入；一方面大拆強(qiáng)拆,損害了部分居民的正當(dāng)權(quán)益。這些,都易引發(fā)民眾不滿甚至對(duì)立情緒。
在今年的全國兩會(huì)上,政府工作報(bào)告提出,“十二五”時(shí)期我國的城市化率將從目前的47.5%提高到51%。這樣的目標(biāo)值得期待,但在改革開放三十余年尤其是近些年的城市化建設(shè)過程中,我們已經(jīng)充分見識(shí)了形象工程帶來的“水分”,在城市化進(jìn)程如火如荼地推進(jìn)之時(shí),如何盡最大可能地醫(yī)治各種“城市病”,尤其是熱衷形象工程這一沉疴痼疾,考驗(yàn)著全社會(huì)的智慧。
形象工程之所以讓地方官員欲罷不能,最核心的原因在于它們能在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造看得見的政績。因此,要醫(yī)治這一“城市病”,不妨從改革官員評(píng)價(jià)體系入手,引導(dǎo)地方官員更加注重市民的切身利益；同時(shí),各級(jí)人大代表尤其應(yīng)該在審議地方財(cái)政預(yù)算的環(huán)節(jié)嚴(yán)守關(guān)口,盡量讓形象工程成為“無米之炊”。
