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2025年07月18日
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全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取備案審查工作報(bào)告；過(guò)去五年收到審查建議1527件，今年達(dá)1084件
昨日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，法制工作委員會(huì)主任沈春耀，做十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年全國(guó)人大備案審查工作情況的報(bào)告。
這是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取備案審查工作情況的報(bào)告。沈春耀介紹，十二屆全國(guó)人大以來(lái)共接收備案法規(guī)4778件，今年接收公民、組織提出各類審查建議1084件，逐一進(jìn)行認(rèn)真研究，穩(wěn)妥處理。今后，將制定備案審查工作規(guī)范，逐步實(shí)行按年度報(bào)告制度。
5年接收備案法規(guī)4778件
憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，有權(quán)撤銷同憲法法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。立法法明確，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋屬全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍。
備案審查工作包括備案、審查兩部分。報(bào)告提出，十二屆全國(guó)人大以來(lái)，截至2017年12月上旬，常委會(huì)辦公廳共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，2017年度共接收889件。
這些規(guī)范性文件，包括行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋等7類。
積極處理審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
報(bào)告顯示，十二屆全國(guó)人大以來(lái)，法工委共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件，其中2017年達(dá)1084件。這些審查建議中，屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的有1206件。
沈春耀介紹，對(duì)收到的審查建議，法工委注意進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)存在與法律相抵觸或者不適當(dāng)問(wèn)題的，積極穩(wěn)妥作出處理。
例如，今年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，有45位全國(guó)人大代表分別聯(lián)名提出5件建議，要求對(duì)最高人民法院制定的《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十四條關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定進(jìn)行審查。
2016年以來(lái)，法制工作委員會(huì)還收到公民提出的近千件針對(duì)這一規(guī)定的審查建議。為做好代表建議和公民審查建議的辦理工作，法工委今年6月召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的部分全國(guó)人大代表參加，與最高人民法院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通研究，推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。
焦點(diǎn)1
主動(dòng)審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋有問(wèn)題
沈春耀介紹，十二屆全國(guó)人大以來(lái)，法工委對(duì)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的60件行政法規(guī)、128件司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究。審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問(wèn)題，及時(shí)研究提出處理意見(jiàn)。
例如,2015年6月,審查發(fā)現(xiàn)民事訴訟法司法解釋中有關(guān)拘傳原告和被執(zhí)行人的規(guī)定與民事訴訟法的規(guī)定不一致,在有關(guān)專門(mén)委員會(huì)支持下,推動(dòng)制定機(jī)關(guān)于2017年2月作出妥善處理。
與此同時(shí)，對(duì)以往審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展督促糾正工作。例如,2009年7月,審查發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法行醫(yī)的司法解釋中將個(gè)人未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為認(rèn)定為非法行醫(yī)犯罪,與刑法規(guī)定不一致,經(jīng)與制定機(jī)關(guān)反復(fù)溝通并跟蹤督促，制定機(jī)關(guān)已于2016年12月對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。
今年，法工委進(jìn)一步加大主動(dòng)審查力度，目前已完成對(duì)14件行政法規(guī)、17件司法解釋、150余件地方性法規(guī)的主動(dòng)審查研究工作。
焦點(diǎn)2
擬修廢680件
涉環(huán)保生態(tài)地方法規(guī)
十二屆全國(guó)人大以來(lái),針對(duì)部分地方出臺(tái)“雷人法規(guī)”突破法律規(guī)定、損害法律尊嚴(yán),少數(shù)地方規(guī)定的預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容超出本級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍,部分地方涉稅規(guī)范性文件違法違規(guī),個(gè)別地方?jīng)]有根據(jù)修改后的選舉法及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī),以及一些地方關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)與上位法規(guī)定不一致等問(wèn)題,法工委多次開(kāi)展專項(xiàng)審查。
例如,2015年結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)三次打包修改法律取消或者下放部分行政審批事項(xiàng),對(duì)與法律修改內(nèi)容有關(guān)的107件地方性法規(guī)逐件進(jìn)行審查研究,督促地方人大常委會(huì)對(duì)30件與修改后的法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)及時(shí)作出修改。
今年6月，在黨中央通報(bào)甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問(wèn)題及其深刻教訓(xùn)后，對(duì)專門(mén)規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查研究，并于9月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì),要求對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理,杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問(wèn)題。
截至目前,已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)書(shū)面反饋清理情況和處理意見(jiàn),包括設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣在內(nèi),總共已修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件,擬修改、廢止680件。
延展
將實(shí)行按年度向常委會(huì)報(bào)告制度
沈春耀介紹，法工委正在建立健全備案審查制度和工作機(jī)制。目前，正在抓緊研究起草備案審查工作規(guī)范,落實(shí)立法法、監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和糾正措施等,健全相關(guān)工作機(jī)制,推動(dòng)備案審查制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。
去年底，全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行，1949年以來(lái)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)(755件)、司法解釋(710件)和1979年授予地方立法權(quán)以來(lái)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)（截至2016年12月31日10244件）均已上傳。
今年1月1日以后新制定的地方性法規(guī)已經(jīng)逐漸開(kāi)展電子報(bào)送備案，今后新制定的行政法規(guī)、司法解釋也將逐漸開(kāi)展電子報(bào)送備案。
沈春耀說(shuō)，目前，法工委正大力推進(jìn)省級(jí)人大備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)省級(jí)人大平臺(tái)與全國(guó)人大平臺(tái)對(duì)接和各級(jí)立法主體信息平臺(tái)間的互聯(lián)互通。
“制定機(jī)關(guān)超越立法權(quán)限、突破上位法規(guī)定等問(wèn)題不同程度存在，常態(tài)化清理機(jī)制有待建立健全。”沈春耀提出，備案審查工作還面臨一些問(wèn)題，如有件必備尚未完全落實(shí)，備案范圍有待進(jìn)一步厘清，報(bào)送備案不規(guī)范、不及時(shí)甚至漏報(bào)的情況仍有發(fā)生；審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足，約束力不強(qiáng)，有備必審、有錯(cuò)必糾需要進(jìn)一步落實(shí)。
加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，沈春耀介紹，將制定統(tǒng)一的備案審查工作規(guī)范，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，強(qiáng)化制度剛性，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步提升備案審查工作的規(guī)范化水平。逐步實(shí)行按年度向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度。同時(shí)，加強(qiáng)同其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
