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2025年09月02日
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12月23日，環(huán)保部發(fā)布中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋的督察意見，表示“不少領(lǐng)導(dǎo)同志反映，一些地方和部門對(duì)全省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境沾沾自喜，盲目自滿，認(rèn)為自然環(huán)境好就是工作做得好”，同時(shí)，“一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，熱衷于搞速效政績(jī)工程，財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)”。
督察指出四點(diǎn)主要問題
督察指出，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但與國(guó)家要求，與生態(tài)省、國(guó)際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：
一是對(duì)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠。
二是海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯。
三是部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
衛(wèi)星圖呈現(xiàn)變化，令人心痛
督察意見點(diǎn)名批評(píng)了海花島、日月灣等違規(guī)違法填海造地問題，以及高隆灣、棋子灣等沿海防護(hù)林破壞明顯問題。記者根據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)通報(bào)及《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道整理了本次督察組點(diǎn)名批評(píng)的、對(duì)海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯的項(xiàng)目地點(diǎn)，看看衛(wèi)星圖呈現(xiàn)了哪些變化。
儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。
萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌。據(jù)媒體此前報(bào)道，日月灣人工島項(xiàng)目中，日島建設(shè)填海造地共計(jì)48.046公頃，月島建設(shè)填海造地共計(jì)49.112公頃。大規(guī)模的人工填海勢(shì)必為周邊生態(tài)環(huán)境帶來諸多影響。
三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。此外，一些部門和地方不作為、亂作為。三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門正常執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致位于三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。
文昌麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為海藻場(chǎng)被盲目開發(fā)，原生麒麟菜已瀕臨滅絕，文昌市政府不僅疏于管理，甚至違規(guī)填海造地，建設(shè)清瀾半島、東郊椰林、南海度假村等項(xiàng)目，侵占保護(hù)區(qū)174公頃。
昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，擅自放寬海岸帶和沿海防護(hù)林保護(hù)要求，將沿海防護(hù)林地規(guī)劃為建設(shè)用地，侵占破壞200多畝海岸帶。
文昌市自2012年以來對(duì)沿海防護(hù)林采取托管方式交由企業(yè)管理，僅高隆灣片沿海防護(hù)林就托管給13家企業(yè)，放任企業(yè)隨意占用，造成沿海防護(hù)林破壞嚴(yán)重。
本次督察組提及到的、但難以在地圖上觀測(cè)到的還有：
——南海度假村人工島填海項(xiàng)目違規(guī)開展竣工驗(yàn)收；
——瓊海市對(duì)沿海防護(hù)林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止，并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補(bǔ)辦臨時(shí)手續(xù)；
——清瀾省級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)魚蝦養(yǎng)殖面積多達(dá)760公頃，分別侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。
——文昌市將銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年又將該自然保護(hù)區(qū)41.3公頃現(xiàn)狀林地規(guī)劃為酒店用地，并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設(shè)。在調(diào)整規(guī)劃過程中，省國(guó)土、林業(yè)、住建等部門把關(guān)不嚴(yán)，大開方便之門。
——三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2932公頃陸域面積長(zhǎng)期未納入實(shí)際管護(hù)，人類活動(dòng)頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。
——白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立以來未納入有效管理，2013年以來，臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目54個(gè)、辦理海水養(yǎng)殖證77個(gè)，截至督察時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。
督察強(qiáng)調(diào)，海南省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交海南省委、省政府處理。
海南省省長(zhǎng)：絕不能讓“海南最大的本錢”搞“貶值”了
25日在海口召開的海南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，海南省省長(zhǎng)沈曉明說，要把保護(hù)好環(huán)境作為第一前提，“絕不能讓‘海南最大的本錢’在我們手里搞丟了，搞‘貶值’了”。
針對(duì)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋的督察情況，沈曉明表示，
海南將以惜土如金的理念用好每一寸土地。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度雙控制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。進(jìn)一步加大閑置土地處置力度，依法分類處理閑置土地。創(chuàng)新土地供給機(jī)制，強(qiáng)化土地管控，決不允許以其他項(xiàng)目的名義變相搞房地產(chǎn)項(xiàng)目，決不允許隨意改變土地用途和性質(zhì)，決不允許炒賣土地。
海南正在開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境、大氣、土壤、岸線、水體等方面存在的突出問題。在生態(tài)紅線區(qū)周邊嚴(yán)格控制商品住宅開發(fā)，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目，海岸帶可開發(fā)的一線土地、新批填海土地嚴(yán)禁用于開發(fā)商品住宅。此外，全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，省、市、縣、鄉(xiāng)共設(shè)立1327名河長(zhǎng)。海口成為全國(guó)首批5個(gè)“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)區(qū)域之一。
