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2025年09月03日
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中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，現(xiàn)就在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的重要意義及特殊性
黨的十九大強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間，在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問(wèn)題突出，湖泊功能?chē)?yán)重退化。在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制是貫徹黨的十九大精神、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)提出的明確要求，是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的重要制度保障。
同時(shí)，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制具有特殊性：一是湖泊一般有多條河流匯入，河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)；二是湖泊水體連通，邊界監(jiān)測(cè)斷面不易確定，準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較為困難；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)；四是湖泊水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，水體交換更新周期長(zhǎng)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大；五是湖泊在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等方面功能明顯，遭受破壞對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，管理保護(hù)必須更加嚴(yán)格。在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確各方責(zé)任，細(xì)化實(shí)化措施，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，確保取得實(shí)效。
二、建立健全湖長(zhǎng)體系
各省（自治區(qū)、直轄市）要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系。各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級(jí)行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨市地級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨縣級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)。同時(shí)，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。
三、明確界定湖長(zhǎng)職責(zé)
湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問(wèn)題。其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。
流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等作用。對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域的湖泊，流域管理機(jī)構(gòu)要按照水功能區(qū)監(jiān)督管理要求，組織劃定入河排污口禁止設(shè)置和限制設(shè)置區(qū)域，督促各省（自治區(qū)、直轄市）落實(shí)入湖排污總量管控責(zé)任。要與各省（自治區(qū)、直轄市）建立溝通協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)湖長(zhǎng)制工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估。
四、全面落實(shí)主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格湖泊水域空間管控。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要依法劃定湖泊管理范圍，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對(duì)湖泊的不利影響。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動(dòng)。流域、區(qū)域涉及湖泊開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。
（二）強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開(kāi)發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
（三）加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過(guò)程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。入湖污染物總量超過(guò)水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊，應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。
（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類(lèi)水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊，開(kāi)展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)。加大湖區(qū)綜合整治力度，有條件的地區(qū)，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時(shí)，可結(jié)合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強(qiáng)湖泊水體的流動(dòng)性，改善湖泊水環(huán)境。
（五）開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施湖泊健康評(píng)估。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。
（六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
五、切實(shí)強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進(jìn)展安排，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，層層建立責(zé)任制。要落實(shí)湖泊管理單位，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。水利部要會(huì)同全面推行河長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各地區(qū)推動(dòng)在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制工作。
（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。抓緊劃定湖泊管理范圍，實(shí)行嚴(yán)格管控。對(duì)堤防由流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的湖泊，有關(guān)地方要積極開(kāi)展管理范圍劃定工作。
（三）強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)高原湖泊、內(nèi)陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同類(lèi)型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)湖泊管理保護(hù)的分類(lèi)指導(dǎo)。
（四）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控。各地區(qū)要科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不斷完善監(jiān)測(cè)體系和分析評(píng)估體系。要積極利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)湖泊變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。跨行政區(qū)域的湖泊，上一級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。
（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各地區(qū)要建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，縣級(jí)及以上湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要通過(guò)湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、湖長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
