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2025年09月06日
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改革與危機“賽跑”
我是主張改革的，不改革就沒有出路，舊的一套，經(jīng)過幾十年的試驗不成功……從1978年黨的十一屆三中全會起，我們制定了一系列新的政策，把發(fā)展生產(chǎn)力，把社會主義四個現(xiàn)代化作為壓倒一切的中心。新的政策，主要是改革、開放政策?！囆∑?/p>
改革、發(fā)展、穩(wěn)定，好比是我們現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三著緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，每一著棋都下好了，相互促進(jìn)，就會全局皆活；如果有一著下不好，其他兩著也會陷入困境，就可能全局受挫。所以把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的首級，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！瓭擅?/p>
事實雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。——胡錦濤
始于三十年多前的改革開放，涉及中國的方方面面：十一屆三中全會以后，改革之火從安徽小崗、經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃向全國，從建立市場經(jīng)濟(jì)體制，推動國有企業(yè)改革，再到財政、金融、價格、就業(yè)、社會保障、教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生體制等各個領(lǐng)域的改革逐步展開。憑著“摸著石頭過河”的勇氣，改革讓人們?nèi)拥袅烁鞣N票證，遠(yuǎn)離了商品短缺，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。
30多年的改革之所以能夠順利推進(jìn)，鑄就輝煌成就，得益于正確認(rèn)識和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。鄧小平同志指出：“改革是中國的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”，這三個論斷深刻表明，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的三個重要支點，缺一不可。江澤民同志強調(diào)，改革是一場深刻的社會變革，必然要求進(jìn)行利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新。
“十二五”時期是社會轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定總體局勢良好，但也面臨著許多新情況新問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易失調(diào)，社會規(guī)范容易失序，心理狀態(tài)容易失衡，人文精神容易淡漠。這些問題，很難通過制定個別政策解決，必須進(jìn)行理性、系統(tǒng)、全面的社會變革。
因此，在國內(nèi)外環(huán)境各種矛盾交織的情況下，走了30年的腳步還將繼續(xù)邁進(jìn)，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革是中國堅定不移的選擇。
中央黨校黨建教研部主任王長江教授認(rèn)為，改革成敗不取決于人們的主觀愿望和評價，而取決于社會矛盾的解決程度。從這個角度看，改革正在與危機“賽跑”。
創(chuàng)新社會管理——改革的新任務(wù)
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢的一個突出特點，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。在社會管理方面，三十年改革的腳步顯得遲滯不前。
我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。市場取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規(guī)范和價值理念的變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導(dǎo)致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成群體性事件。
這就迫切要求我們創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建社會管理新格局，走出一條與社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會管理的新路。中央強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，加強和創(chuàng)新社會管理，要進(jìn)一步提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。
改革的重點突破需要“頂層設(shè)計”。黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議中，反復(fù)提到加強“改革頂層設(shè)計”這一全新的概念。溫家寶總理在今年政府工作報告提出，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，強調(diào)“要加強改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。社會管理和創(chuàng)新也不例外。
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)總量有了大幅提高，同時也出現(xiàn)了諸多問題。而這些問題很難通過制定個別政策解決?！拔覈母镒叩浆F(xiàn)在，必須理性、系統(tǒng)、全面地進(jìn)行頂層設(shè)計?！敝醒肷鐣髁x學(xué)院黨組書記葉小文說。
根本化解深層次矛盾需要進(jìn)行“頂層設(shè)計”。國家信息中心預(yù)測部副研究員張茉楠認(rèn)為，收入分配是中國經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的核心。改革觸及重重積弊，是一項復(fù)雜而艱難的系統(tǒng)工程。要將初次分配與二次分配視為有機整體，強化多種分配方式并存的分配制度，不僅從再分配環(huán)節(jié)即社會保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，還要擴展到初次分配環(huán)節(jié)包括工資、保險、福利三位一體的薪酬體系等……凡此種種，都需要借助“頂層設(shè)計”推進(jìn)改革。
“頂層設(shè)計”不同于改革開放初期的自下而上的“摸著石頭過河”，而是自上而下的系統(tǒng)謀劃。葉小文舉例，一個縣或一個鄉(xiāng)，在規(guī)劃時可以不對二氧化碳排放太過操心。但從國家層面考慮，如果不注重節(jié)能減排，將會毀掉地球和人類。所以，“改革頂層設(shè)計”是由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性和必然性所決定的。
然而，繪就改革一張圖，下好全國一盤棋絕非易事。中央黨史研究室副主任李忠杰建議，要處理好基層探索與頂層規(guī)范的關(guān)系。改革開放的重要經(jīng)驗是鼓勵基層群眾敢闖敢試，基層組織大膽創(chuàng)新和探索。“改革頂層設(shè)計”同樣需要堅持上下互動關(guān)系，積極鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結(jié)和吸取基層創(chuàng)新的經(jīng)驗。
前瞻改革與發(fā)展的走勢
改革開放初期，黨和國家曾經(jīng)以“摸著石頭過河”作為重要的戰(zhàn)略思想。由于中國的改革沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有現(xiàn)成的方案可搬，所以必須堅持試驗，逐步探索，在反復(fù)實踐的過程中探索出一條成功道路。在新的歷史起點上，我們必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。
我們面對的現(xiàn)實是：社會管理體制改革明顯滯后，在一段時間里仍然習(xí)慣于以行政化手段進(jìn)行社會管理。這樣，一方面，國家在改革經(jīng)濟(jì)管理體制時努力把組織社會生活的職能轉(zhuǎn)移給社會，而另一方面，社會卻因為傳統(tǒng)社會管理體制的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來，難以承接這種職能轉(zhuǎn)移。
而在社會改革領(lǐng)域，社會公正問題與“權(quán)力運行”直接相關(guān)。從政治哲學(xué)的角度來看，一個社會的“公正”與否，是公共權(quán)力運行的直接結(jié)果。從道德哲學(xué)的角度來看，一個社會道德上“正當(dāng)”的實現(xiàn)，是與整個社會制度上的“正當(dāng)”直接相關(guān)。因此，要實現(xiàn)社會公正，改革的頂層設(shè)計必須著力于對“公共權(quán)力”制約與監(jiān)督，以“社會建設(shè)”為中心謀劃下一步的改革發(fā)展大局。
要做到這一點，就要按照共和國的憲法原則切實實現(xiàn)人民群眾的基本權(quán)利：選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。使“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”成為實現(xiàn)社會主義“社會民主”的基本形式，成為建設(shè)社會主義政治文明、道德文明的有效手段。只有這樣，我們才能根治“以權(quán)謀私、特權(quán)腐敗、用人腐敗”等社會主義公共權(quán)力不應(yīng)該存在的、與社會主義核心價值相違背的、人民群眾深惡痛絕的封建惡習(xí)，才能使公共權(quán)力真正具有“公共精神”并且按照“公共利益”來行使，也才能最終實現(xiàn)社會“公正”和道德上的“正當(dāng)”。當(dāng)然，政治行政體制改革設(shè)計是一個非常艱巨而復(fù)雜的工程，改革的頂層設(shè)計也需要一個過程，但重要的是我們必須在這一點上形成“共識”。
總之，在加強和創(chuàng)新社會管理中“改革頂層設(shè)計”，一是要明確改革發(fā)展的價值，即通過科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)社會主義核心價值；二是要提高“辯證思維水平”，從戰(zhàn)略高度把握改革的大局和重點；三是要強化制度建設(shè)，保證制度平衡；;四是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以民生和服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；五是推進(jìn)以“公共權(quán)力”的制約與監(jiān)督為核心的政治行政體制改革，加強社會建設(shè)。
改革頂層設(shè)計的提出，說明我國改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，改革的難度和復(fù)雜性同時加大，但也表明改革發(fā)展的藍(lán)圖和實現(xiàn)路徑也逐漸清晰，改革的自信力和駕馭改革的能力增強，只要我們在實踐中認(rèn)真去做，發(fā)展與穩(wěn)定都是可以預(yù)見的。
?。ňC合 半月談 人民日報 新華網(wǎng) 中國青年報等相關(guān)報道）
