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2025年07月16日
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1月22日，國資委官方網(wǎng)站發(fā)布一則題為”11家央企80位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變動”的信息，引發(fā)多方關(guān)注。其中，央企總經(jīng)理由任命改為提名。專家認(rèn)為，這是改革授權(quán)經(jīng)營體制所帶來的變化。國企實行公司制的關(guān)鍵是董事會的地位與權(quán)力，而經(jīng)營體制改革的焦點是經(jīng)營高管的產(chǎn)生。現(xiàn)在，總經(jīng)理由國資委任命改為提名人選，其任命權(quán)交給董事會，是改革授權(quán)經(jīng)營體制邁出的重要一步。
該信息具體內(nèi)容顯示，提名李茂華為中國華錄集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理人選，任命孟鳳朝為中國鐵道建筑有限公司董事長，劉化龍為中國中車集團(tuán)有限公司董事長等。
仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，此次所涉及的絕大多數(shù)人員職務(wù)變動均為中央企業(yè)公司制改制所需履行的必要程序。比如，國資任字〔2017〕120號文件顯示，“經(jīng)研究，任命孟鳳朝為中國鐵道建筑有限公司董事長；莊尚標(biāo)為中國鐵道建筑有限公司董事，提名為中國鐵道建筑有限公司總經(jīng)理人選。原中國鐵道建筑總公司董事會和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然免除?！?國資任字〔2017〕118號文件顯示，“經(jīng)研究，任命劉化龍為中國中車集團(tuán)有限公司董事長；孫永才為中國中車集團(tuán)有限公司董事，提名為中國中車集團(tuán)有限公司總經(jīng)理人選；提名賈世瑞、魏巖為中國中車集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理人選。原中國中車集團(tuán)公司董事會和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然免除?！?/p>
據(jù)悉，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》顯示，經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上，有力推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。該實施方案要求，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
2017年下半年以來，央企公司制改制工作加速推進(jìn)，國家電網(wǎng)、中國通號、中國移動、中國電信、中鐵建總公司等企業(yè)紛紛宣告改制完成。中國鐵建于2017年12月14日晚發(fā)布的公告顯示，經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，其控股股東中國鐵道建筑總公司（簡稱“中鐵建總公司”）由全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司。改制后，中鐵建總公司名稱為中國鐵道建筑有限公司，由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。中鐵建總公司的全部債權(quán)債務(wù)、各種專業(yè)和特殊資質(zhì)證照等由改制后的中國鐵道建筑有限公司承繼，有關(guān)工商登記變更手續(xù)已辦理完成。此前一天，中國中車股份有限公司已發(fā)布公告稱，中國中車集團(tuán)公司已經(jīng)由全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司，改制后的集團(tuán)公司名稱為“中國中車集團(tuán)有限公司”，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。
2018年1月15日，在北京舉行的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議傳出的最新消息顯示，2017年我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展，企業(yè)市場化基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。
“國有企業(yè)公司制改革不是追求形式上有變化，從政府管理的企業(yè)變成有限責(zé)任公司，是要在運行機制上做出實際改變?！敝袊嗣翊髮W(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦表示，公司制有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界。通過公司制改制，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)更好發(fā)展。
李錦認(rèn)為，“以管資本為主”正成為國資改革的突破口，國資委通過授予經(jīng)營權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場化經(jīng)營。公司制的建立為授權(quán)經(jīng)營體制創(chuàng)造了條件。國資委發(fā)布”11家央企80位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變動”透露出一個重大變化，改制后的央企，公司董事長作為公司出資人代表，由履行出資人職責(zé)的國資委直接任命；對于公司總經(jīng)理，國資委只是提名人選，授權(quán)給公司董事會任命，而非直接決定任命。
國務(wù)院國資委主任肖亞慶近日也強調(diào)，國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步，關(guān)鍵在于通過不斷地改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。2018年要推動央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會，增強董事會決策能力和整體功能。探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，不斷健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
