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2025年07月18日
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城市化網(wǎng)訊 國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任、城市化委員會(huì)委員涂圣偉日前撰文《加快釋放農(nóng)業(yè)要素配置紅利》 ，重點(diǎn)闡述了要從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要做好要素配置，走出農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期拼資源拼消耗困境亟須優(yōu)化要素配置，釋放農(nóng)業(yè)要素配置紅利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
全文如下：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性特征和農(nóng)產(chǎn)品供求主要矛盾的基礎(chǔ)上，給出的破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的治本良方。加快深化農(nóng)業(yè)要素配置市場(chǎng)化改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，不僅是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破題的關(guān)鍵，同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的戰(zhàn)略增長(zhǎng)潛能和發(fā)展紅利。
從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要做好要素配置這篇文章
2004年以來(lái)，中央接連出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建起一套針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、惠及面廣的農(nóng)業(yè)支持政策體系，農(nóng)民在提價(jià)、增產(chǎn)和國(guó)家補(bǔ)貼中獲得多重實(shí)惠，但農(nóng)業(yè)發(fā)展同時(shí)陷入了“一個(gè)現(xiàn)實(shí)悖論”，即出現(xiàn)產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”奇怪現(xiàn)象，大量增產(chǎn)的同時(shí)大量進(jìn)口、庫(kù)存大量積壓；主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格持續(xù)倒掛，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊不斷加大，我國(guó)小規(guī)模、高成本農(nóng)業(yè)難以為繼。
要從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，讓百姓“吃得安全、吃得放心”，關(guān)鍵要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能的需求，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，根本途徑是多要素聯(lián)動(dòng)深化農(nóng)村改革。新形勢(shì)下，深化農(nóng)村改革主線是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，關(guān)鍵在加快以土地為核心的要素市場(chǎng)化改革，只有扭住這一“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不松手，盡快優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)和組合方式，才能從本質(zhì)上提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。
走出農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期拼資源拼消耗困境亟須優(yōu)化要素配置
新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，受二元分割制度阻隔，我國(guó)城鄉(xiāng)之間公共資源呈非均衡配置，生產(chǎn)要素?zé)o法自由流動(dòng)和平等交換；改革開(kāi)放以來(lái)，隨著制度放活和技術(shù)進(jìn)步，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)和交換明顯增強(qiáng)，土地、勞動(dòng)力和資本要素投入呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性變化，農(nóng)業(yè)要素組合關(guān)系總體優(yōu)化。
一是人地緊張關(guān)系總體緩解。農(nóng)村勞動(dòng)力外流，一定程度上緩解了長(zhǎng)期以來(lái)人口對(duì)土地的壓力，勞動(dòng)土地關(guān)系得到改善，但這一過(guò)程并不是一蹴而就的。改革開(kāi)放至1990年代初，二者比例關(guān)系趨勢(shì)下降，這一局面直到農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)即“民工潮”出現(xiàn)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)，2000年后隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，二者比例關(guān)系才得到持續(xù)優(yōu)化。
二是單位土地資本投入在2000年左右出現(xiàn)拐點(diǎn)性變化。改革開(kāi)放后的十多年間，農(nóng)業(yè)單位土地資本投入長(zhǎng)期處于徘徊狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)后，單位土地資本投入才出現(xiàn)比較明顯變化，這與國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入有較大關(guān)系。2000—2006年，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金從1231.5億元增加到3173億元，其中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出從414.5億元增加到504.3億元，年均增長(zhǎng)3.3%。
三是勞均資本積累在2004年后出現(xiàn)較為快速的增長(zhǎng)。改革開(kāi)放后一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞均資本積累長(zhǎng)期處于徘徊狀態(tài)。新舊世紀(jì)交替之際，在經(jīng)歷了一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流與資本投入增長(zhǎng)的逆向變化過(guò)程后，勞均資本出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資本加速深化。
盡管農(nóng)業(yè)要素組合關(guān)系總體優(yōu)化，但由于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革相對(duì)滯后，我國(guó)農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)和配置效率改善仍受到較大影響。特別是土地制度改革進(jìn)展緩慢，資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)面臨諸多障礙，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素投入出現(xiàn)“兩個(gè)逆向變化”，即剩余勞動(dòng)力退出與資本、技術(shù)等要素的進(jìn)入不同步，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)不同步。由于現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素替代不充分，農(nóng)業(yè)發(fā)展只能長(zhǎng)期拼資源、拼消耗，一些地方耕地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒現(xiàn)象不斷加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力難以大幅提高。
上述現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，在于農(nóng)業(yè)要素配置市場(chǎng)化改革滯后，城鄉(xiāng)要素?zé)o法自由流動(dòng)和平等交換。
一是地權(quán)不穩(wěn)定造成土地?zé)o法充分流轉(zhuǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有根本理順，農(nóng)村土地?zé)o法高效流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)交易成本過(guò)高。雖然十七屆三中全會(huì)明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，但很多地區(qū)沒(méi)有落實(shí)這一政策的具體措施，土地流轉(zhuǎn)合同大多以二輪承包期為限，由于合同到期后相關(guān)權(quán)益沒(méi)有明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資積極性受到一定影響。
二是勞動(dòng)力不完全退出與高素質(zhì)勞動(dòng)力不充分進(jìn)入。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，但總體看新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)速度趕不上高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢(shì)加重。據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村接近60歲或者達(dá)到60歲的勞動(dòng)力已經(jīng)占到多數(shù)，而留鄉(xiāng)的勞動(dòng)力中，有高中以上文化程度的勞動(dòng)力占比較小。
三是社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的門(mén)檻較高。在馬克思經(jīng)典作家看來(lái)，要徹底改造傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)，必須對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)追加不可或缺的資本要素。近年來(lái)，政府積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，但社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的門(mén)檻依然較高，對(duì)資本下鄉(xiāng)的土地、金融、用工等方面的服務(wù)仍十分薄弱，資本下鄉(xiāng)面臨的用地難、融資難、用工難等突出問(wèn)題。
四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)發(fā)育不健全。國(guó)內(nèi)外事實(shí)證明，市場(chǎng)作用的有效性與其完善程度成正比，而市場(chǎng)作用的有效性又直接決定和影響生產(chǎn)效率。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系還不健全，農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育還比較遲滯，要素自由流動(dòng)受到較多限制，影響了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用的有效發(fā)揮。
釋放農(nóng)業(yè)要素配置紅利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力
當(dāng)前我國(guó)正處在農(nóng)村改革攻堅(jiān)克難、農(nóng)業(yè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)失衡和配置扭曲的局面，釋放農(nóng)業(yè)要素再配置潛能，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，提高要素配置效率，重點(diǎn)應(yīng)做好四個(gè)方面的工作。
一是加大土地制度改革力度，加快釋放土地要素。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，也是當(dāng)前制約要素配置效率提升的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)加大了農(nóng)村土地制度改革力度，但與社會(huì)期待存在一定差距，應(yīng)加快明晰土地產(chǎn)權(quán)，盡快完成土地確權(quán)登記頒證，在符合條件的地區(qū)，加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永久性退出、宅基地使用權(quán)有償退出等探索力度。同時(shí)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押，加快發(fā)展土地金融，推進(jìn)土地資本化運(yùn)營(yíng)。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)化建設(shè)。圍繞提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)化、組織化水平，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大對(duì)有意愿、有文化基礎(chǔ)農(nóng)民的培訓(xùn)，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民；重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，加快培育一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才基礎(chǔ)；結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，積極引進(jìn)一批高素質(zhì)、高技能人才，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)。
三是積極引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)。盡快推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）相關(guān)政策落地生根，拓寬社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍。在落實(shí)好“三個(gè)不得”的前提下，逐步消除對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的部分歧視性政策，降低進(jìn)入門(mén)檻；完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管，加大“非農(nóng)化”的懲處力度，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金、流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制等；健全社會(huì)資本下鄉(xiāng)服務(wù)體系，著力解決資本下鄉(xiāng)用地難、用工難、融資難等問(wèn)題。
四是健全農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)體系。從保障市場(chǎng)公平交易和提高流通效率、降低流通成本著手，進(jìn)一步健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，特別是加強(qiáng)電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和手段的應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。加快培育農(nóng)村要素市場(chǎng)，引導(dǎo)各類(lèi)要素有序流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)資源資產(chǎn)化資本化，實(shí)現(xiàn)有效盤(pán)活。
