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2025年09月03日
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城市化網(wǎng)訊 中央黨校教授、城市化委員會周天勇在2018年第1期《中國人口科學(xué)》發(fā)表《遷移受阻對國民經(jīng)濟(jì)影響的定量分析》。文章分析了中國由于戶籍管理、農(nóng)村土地、城市公共服務(wù)、社會保障、房地產(chǎn)等體制對人口流動和遷移造成的特殊流程，即城市化過程中的年度人口“鐘擺式”流動，長期中流動人口的“青出老回”和“在城市中漂泊”三中形態(tài)；并根據(jù)中國的實(shí)際，討論了錯(cuò)過城市化人口這一特殊的范疇。
周天勇認(rèn)為，流動人口多、青年從農(nóng)村到城市再從城市回到農(nóng)村、相當(dāng)一部分進(jìn)城的人口在城市中蝸居和漂泊，堆積大量的錯(cuò)過城市化人口，是中國人口城市化過程不同于世界上其他國家城市進(jìn)程的一些特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)入城市的農(nóng)村人口不能真正市民化。
文章指出，2016年戶籍城市化水平只有41.2%，常住人口（也即相當(dāng)部分在城鎮(zhèn)中常住務(wù)工的人口要青出老回）城市化率也只有57.35%，而農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力比率為27.7%，就業(yè)空間狹小、勞動力生產(chǎn)率最低的領(lǐng)域中，窩積了21728萬勞動力。這樣極度扭曲的城鄉(xiāng)人口和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，必然要對國民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)、產(chǎn)出和增長，產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。
由于中國對人口流動和遷移的戶籍限制土地、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等退出和進(jìn)入障礙，人口流動和遷移的流程和結(jié)果有年度內(nèi)鐘擺式流動、一生中青出老回和中青年時(shí)在城市中漂泊這樣的特殊性。人口從農(nóng)村遷移到城市成為市民，有其生命最佳階段的窗口期，錯(cuò)過這一窗口期，就會成為不能成為市民的錯(cuò)過城市化人口。
文章結(jié)合這些人口遷移受阻的流程，用了以國際同樣人均GDP發(fā)展階段城市化水平、農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比例等標(biāo)準(zhǔn)值，比較中國城市化、市民化的滯后偏差，以及勞動力就業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的錯(cuò)配和窩積偏差，計(jì)算了體制對人口流動和遷移進(jìn)行干預(yù)和阻礙時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)居民收入、消費(fèi)需求和GDP產(chǎn)出方面的損失。
結(jié)果是：人口流動和市民化滯后按照標(biāo)準(zhǔn)值形成37175億元的損失，占當(dāng)年全國居民總收入329375億元的11.29%；按照人口遷移受阻應(yīng)該為城市市民而還在農(nóng)村的人口損失的消費(fèi)需求為 26665億，由于戶籍管制不能轉(zhuǎn)為市民的非戶籍城鎮(zhèn)常住居民損失的消費(fèi)需求為17150億元，兩項(xiàng)共計(jì)消費(fèi)需求損失43815億元，占當(dāng)年全年居民消費(fèi)總額的18.52%；由于太多的勞動力在農(nóng)業(yè)中嚴(yán)重窩積，由于勞動力產(chǎn)業(yè)錯(cuò)配，2016年損失的國內(nèi)生產(chǎn)總值為90281億元，為當(dāng)年GDP的12.13%。
周天勇認(rèn)為，這種滯后，比如錯(cuò)過城市化人口，越是往后，越有損失的積累放大效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)是這次國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過剩和增長速度放緩的一個(gè)重要形成原因。
