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2025年09月03日
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目前，在中國城市化與工業(yè)化加速發(fā)展的同時(shí)，能耗與碳排放剛性上升壓力不斷加劇。如何解決經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾，是“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，如加大減排力度、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展新能源等，是重要的努力方向。
針對中國現(xiàn)階段城市化、工業(yè)化加速發(fā)展階段能源需求剛性特征以及能源稀缺（能源價(jià)格走高）和環(huán)境問題（應(yīng)對氣候變化）日益凸顯，中國需要通過調(diào)整能源戰(zhàn)略和優(yōu)化政策選擇，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以接受的能源結(jié)構(gòu)和能源成本目標(biāo)。
調(diào)整能源戰(zhàn)略
戰(zhàn)略調(diào)整之一：改變以前簡單地從能源供給側(cè)考慮滿足能源需求，將節(jié)能（能源需求側(cè)管理）作為滿足能源需求的一個(gè)組成部分。以往的能源戰(zhàn)略，一般先確定某期間的能源需求，而后根據(jù)能源資源生產(chǎn)儲(chǔ)備狀況確定能源投資和供給。當(dāng)然，以往戰(zhàn)略也涉及節(jié)能減排，但是節(jié)能不是約束條件。因此，在戰(zhàn)略調(diào)整下，中國能源需求基本公式應(yīng)該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量。在能源需求量既定和資金量有限時(shí)，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入，也就是說，資金既可以投向能源生產(chǎn)（進(jìn)口），也可以投向節(jié)能。有多種政策組合可供選擇。如果將更多資金投入節(jié)能，節(jié)能量就提高，但是能源生產(chǎn)投入相應(yīng)減少。政府可以通過選擇能源供給投入和節(jié)能投入，使?jié)M足能源需求的成本最小化，因此，政府投入和公共政策如何引導(dǎo)資金流向，對能源投入的選擇至關(guān)重要。
戰(zhàn)略調(diào)整之二：改變僅受資源約束的能源供需增長和能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束，即對能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束。以往的能源戰(zhàn)略中，減排目標(biāo)主要針對二氧化硫、粉塵和氮氧化物等，沒有明確包括二氧化碳；而真正能夠影響能源結(jié)構(gòu)的是二氧化碳排放。特定的二氧化碳約束量會(huì)有相對應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)。一般說來，二氧化碳排放約束越緊，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例越低，油氣保持越穩(wěn)定，而核能、風(fēng)能和太陽能等新能源的比例則不斷上升。不同的碳排放量對應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)，其能源成本會(huì)有所不同，對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等的影響也會(huì)有所不同。需要對不同的能源結(jié)構(gòu)及其對應(yīng)的能源成本進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度考慮是否可以接受該能源結(jié)構(gòu)。政府可以將節(jié)能和排放約束下可以接受的能源結(jié)構(gòu)作為能源規(guī)劃的基礎(chǔ)，考慮采用什么樣的政策支持能源結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)。可以預(yù)見，隨著二氧化碳排放約束收緊（排放量下降），對應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，GDP、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)變量會(huì)出現(xiàn)不同程度的下降；單位GDP能耗、二氧化硫和固體廢棄物排放也隨之出現(xiàn)不同程度的下降。在開始時(shí)，這對GDP和就業(yè)的沖擊可能不大，但隨著排放約束進(jìn)一步收緊，這對GDP和就業(yè)等宏觀變量的影響將加大，在排放約束達(dá)到某一臨界點(diǎn)時(shí)，相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本就可能是無法接受的。
戰(zhàn)略調(diào)整之三：改變僅從能源供給側(cè)考慮能源安全。中國目前石油進(jìn)口依存度已經(jīng)超過50%，而且還將不斷上升。應(yīng)該改變以往僅從石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備考慮能源安全，將能源多元化和清潔能源發(fā)展作為能源安全的一個(gè)部分。這主要是進(jìn)行石油替代，降低對其他國家的能源依賴，減少國際油價(jià)波動(dòng)對國內(nèi)的影響，保障能源價(jià)格穩(wěn)定下充足的能源供給。今后中國經(jīng)濟(jì)的脆弱性和能源使用的安全性與整體能源價(jià)格成正比，而不僅僅是石油進(jìn)口依存度。石油價(jià)格上漲帶動(dòng)煤炭價(jià)格以及其他大宗商品價(jià)格上漲，推動(dòng)通貨膨脹指數(shù)，使政府宏觀調(diào)控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源價(jià)格大幅度波動(dòng)，除了影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響能源行業(yè)健康發(fā)展。因此，中國廣義的能源安全不只是一個(gè)石油儲(chǔ)備問題，更重要的是能源價(jià)格對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響問題。近期國際油價(jià)大幅度波動(dòng)，對整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生很大負(fù)面影響。
