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2025年07月19日
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改革開(kāi)放30多年，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不過(guò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的矛盾愈益凸顯。在此背景下，執(zhí)政黨適時(shí)提出并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的時(shí)代命題，是十分明智的。
“社會(huì)管理”和“社會(huì)建設(shè)”異曲同工
社會(huì)管理是管理主體在法律法規(guī)政策框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。
社會(huì)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善社會(huì)治理、增進(jìn)社會(huì)融合、全面提升當(dāng)代和后代人的福利水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展。
從概念上“社會(huì)管理”小于且隸屬于“社會(huì)建設(shè)”。對(duì)“社會(huì)管理”有廣義和狹義兩種理解，狹義的“社會(huì)管理”主要集中在社會(huì)治安、信訪和公共安全工作方面，主要目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，這是“社會(huì)建設(shè)”的前提條件。廣義的“社會(huì)管理”既包括對(duì)社會(huì)治安、信訪和公共安全的管理，也包括對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社會(huì)組織、公眾參與等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的管理；既包括對(duì)“穩(wěn)定”的管理，也包括對(duì)“和諧”的促進(jìn)，是黨和政府推動(dòng)“社會(huì)建設(shè)”的基本手段。
社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。從任務(wù)和目標(biāo)看，“社會(huì)管理”和“社會(huì)建設(shè)”是異曲同工的兩個(gè)側(cè)面。只不過(guò)前者著眼于“治理”，后者側(cè)重于“建設(shè)”。社會(huì)建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)管理則滲透在這個(gè)工程從規(guī)劃到實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以保障工程的順利實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
立體社會(huì)需有三個(gè)層面
對(duì)不同時(shí)空條件下的“社會(huì)”進(jìn)行分析，無(wú)外乎有三個(gè)層面：一是人們賴以生存的物質(zhì)條件；二是人際關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度規(guī)范；三是人們整體的精神氣質(zhì)和風(fēng)貌。第一層為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二、三層構(gòu)成上層建筑，其中第二層為社會(huì)制度，第三層是意識(shí)形態(tài)。這就是立體“社會(huì)”的三個(gè)層面：器物層面、制度層面、精神層面。
從社會(huì)建設(shè)的角度，社會(huì)的這三個(gè)層面恰好分別對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)。黨的十六大提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到十七大發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的總體布局。這種變化是對(duì)社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。
那么，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)建設(shè)應(yīng)該怎么進(jìn)行？加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理從何入手？依據(jù)社會(huì)的“三層”結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為，當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)以器物層面（社會(huì)事業(yè)、民生工程）為基礎(chǔ)，以制度層面（社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)）為重點(diǎn)，以精神層面（信仰、道德、價(jià)值體系）為目標(biāo)。
社會(huì)管理關(guān)注如何花錢(qián)
器物層面社會(huì)建設(shè)和管理即社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系的建設(shè)和管理。傳統(tǒng)的政府職能劃分多屬“社會(huì)事業(yè)”管理，現(xiàn)在更多以“民生工程”切入和實(shí)施。器物層面的社會(huì)建設(shè)和管理很大程度上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的延伸與深入。經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是如何掙錢(qián)、積累財(cái)富，社會(huì)管理則偏重于如何花錢(qián)，提供有效率、高質(zhì)量、均等化的公共服務(wù)，保障人民群眾生活水平的不斷提高。公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系的建設(shè)依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能把社會(huì)建設(shè)和管理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)割裂開(kāi)來(lái)。
為什么我們用“器物”層面而不是直接說(shuō)“物質(zhì)”層面？這里的“器”隱含有科學(xué)技術(shù)水平的意思，不僅僅是表達(dá)物質(zhì)的豐富程度。科技元素滲透在現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面，也影響和改變著社會(huì)管理的方式和手段。譬如互聯(lián)網(wǎng)的普及極大地改變了信息傳播的速度，改變了人與人之間溝通的方式，形成了與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的“虛擬社會(huì)”。而政府也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，征集民意，引導(dǎo)輿論，提高決策民主化科學(xué)化水平。狹義管控角度的“社會(huì)管理”應(yīng)特別注重利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理，如建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建設(shè)社區(qū)老年人口智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。
制度層面核心是公正與公平
制度層面社會(huì)建設(shè)和管理包括法律法規(guī)、社會(huì)政策的制定和實(shí)施。社會(huì)管理說(shuō)到底是在法律框架下對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)管控。依法治國(guó)是社會(huì)管理的基本原則。因此，法制建設(shè)是社會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。但我們所說(shuō)的“制度層面”內(nèi)涵更廣闊，不光是法制建設(shè)，更包括社會(huì)運(yùn)行的體制機(jī)制、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)與管理。就當(dāng)前而言，社會(huì)管理制度層面的目標(biāo)和任務(wù)要特別注重理順社會(huì)關(guān)系、調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、健全社會(huì)組織、擴(kuò)大社會(huì)參與。
今日中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然伴隨著社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)成員之間、不同群體之間、個(gè)人與社會(huì)之間利益關(guān)系的重大調(diào)整呼喚著社會(huì)的公正與公平，公正公平成為社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。制度層面的社會(huì)管理，核心的原則就是公正與公平。
從另一角度看，現(xiàn)代社會(huì)是由三大部分構(gòu)成：政府、企業(yè)和社會(huì)組織。三大部分相互協(xié)調(diào)，維系和推動(dòng)社會(huì)的良性運(yùn)行。由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，現(xiàn)實(shí)中這三大部分的比例嚴(yán)重失衡。建立在這種畸形結(jié)構(gòu)上的體制，與正在高速走向現(xiàn)代化的中國(guó)社會(huì)不相適應(yīng)。因此，培育和壯大社會(huì)組織，夯實(shí)社區(qū)自治自理是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)。
社會(huì)整合需要來(lái)自心靈的內(nèi)在控制力
精神層面的社會(huì)建設(shè)和管理即“人心”的建設(shè)和管理，側(cè)重社會(huì)價(jià)值體系的重建和社會(huì)“靈魂”的再造。
現(xiàn)代社會(huì)是開(kāi)放的系統(tǒng)，思想文化的多元化是必然趨勢(shì)，也是進(jìn)步的結(jié)果。
現(xiàn)在社會(huì)管理的實(shí)踐者和研究者都十分關(guān)注社會(huì)的實(shí)體建設(shè)和制度建設(shè)，卻忽視了心態(tài)的建設(shè)。近年集中爆發(fā)的一些社會(huì)沖突反映出社會(huì)心態(tài)的浮躁。人們埋怨“社會(huì)不公”，其實(shí)很大程度上，“社會(huì)不公”既是表象的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，更是一種評(píng)價(jià)的心態(tài)。現(xiàn)代社會(huì)面臨著更多的文化矛盾和無(wú)序狀態(tài)，其深層緣由大都是由自我與他人、利他與利己、物質(zhì)與精神的沖突等問(wèn)題引發(fā)的。社會(huì)需要來(lái)自心靈的內(nèi)在控制力加以整合，這就要有心靈價(jià)值的重建。無(wú)論是發(fā)達(dá)的科技、富有的物質(zhì)，還是法制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)，都替代不了人心的建設(shè)。
古人云“正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”，反映中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理思想的順序，把“正心”即心態(tài)建設(shè)放在“治國(guó)”的前位，所謂“得人心者得天下”。今天談精神層面的社會(huì)管理，需要防止簡(jiǎn)單化地以法制教育取代思想道德教育，以制度建設(shè)替代精神文明建設(shè)的傾向。社會(huì)建設(shè)和管理的終點(diǎn)還是人的觀念。體現(xiàn)“以人為本”的社會(huì)建設(shè)說(shuō)到底是“人”的建設(shè)、人的價(jià)值觀建設(shè)。只有這樣的社會(huì)建設(shè)，才能避免社會(huì)和人的“迷失”。
