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2025年09月02日
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人力資源和社會保障部、財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。日前，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪，就意見的有關(guān)問題回答記者的提問。
問：請您介紹一下政策出臺的背景？
答：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，到2017年12月底，參保人數(shù)達(dá)到51255萬人，比2012年增加2885萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。
但就目前而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，我部會同財(cái)政部起草了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，經(jīng)報(bào)請黨中央、國務(wù)院同意，兩部印發(fā)這一政策文件。
問：意見將對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生什么影響？
答：首先，這是完善了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大舉措。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出了兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，只有建立起符合中國實(shí)際的制度機(jī)制，才能把社會保障網(wǎng)織密；只有將制度機(jī)制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，即是措施也是目的。
其次，確定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的發(fā)展方向。出臺這一政策，使全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了遵循。即各級黨委、政府將推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
問：出臺這份文件主要是為了解決目前存在的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題，要從哪幾個(gè)方面解決？
答：主要從五個(gè)方面解決上述問題：一是完善待遇確定機(jī)制。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)確定，計(jì)發(fā)系數(shù)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)一致。二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。明確人社部會同財(cái)政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，適時(shí)提出養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請黨中央和國務(wù)院確定；地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，由當(dāng)?shù)厝松绮块T會同財(cái)政部門提出方案，報(bào)請同級黨委和政府確定。三是建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。明確各地最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。對重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。四是建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。明確地方要調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助。五是實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值。各地要按照國務(wù)院有關(guān)要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
問：現(xiàn)在一些參保居民選最低檔次繳費(fèi)，個(gè)人賬戶的積累比較少，如何解決這些問題？
答：未來從四個(gè)方面進(jìn)行解決：一是合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人繳費(fèi)；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，提高政府對個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼；三是鼓勵(lì)其他社會組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助；四是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，增加收益。下一步，我們將加大政策宣傳，讓城鄉(xiāng)居民理解政策，促進(jìn)他們長期繳費(fèi)和多繳費(fèi)，同時(shí)大力推進(jìn)政策落實(shí)，強(qiáng)化各方籌資責(zé)任，個(gè)人賬戶儲存額未來將會正常增長。
問：文件印發(fā)后，如何貫徹實(shí)施？
答：一是各級人社部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，把政策落實(shí)到位。二是各地要從實(shí)際出發(fā)，建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。三是各級人社部門、財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，共同做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等測算和調(diào)整工作。四是各地要采取多種方式全面準(zhǔn)確解讀政策，正確引導(dǎo)社會輿論，讓參保居民形成合理的預(yù)期。
