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德州位于山東省西北部，黃河下游北岸，總面積1.03萬平方公里，總人口569萬，農村人口350萬，轄11縣市區和兩個經濟開發區。全市土地總面積1217.9萬畝，其中耕地1285.17萬畝，是中國農業最發達的地區之一。

近年來，隨著德州經濟的不斷發展，城市化進程也不斷加快，城市規模迅速擴大，城市人口不斷增多，城市發展呈現出前所未有的良好局面。但在這個過程中，受多種因素的共同影響，也出現了一些不和諧、不平衡的問題：德州市原有行政村8319個，村均人口526人，500人以下的村占57%。村莊多，村莊小，人才少，居住分散，村級組織運轉成本高；負擔重，基礎設施建設成本高、效果差；農村經濟發展落后，保障不到位；“空心村”現象普遍，土地浪費嚴重的同時土地資源緊張；“城中村”拆遷矛盾突出等。這些問題的存在，關系到城市整體的可持續性發展，更關系到每一個德州百姓的利益。對此，德州市政府按照“堅持以人為本，發展生態經濟、建設和諧德州”的總體要求，積極探求適合德州的城鄉統籌一體化發展道路，采取了 “千村合并”“合村建區”等措施，在全國的諸多城市中獨樹一幟，建立起城鄉“二元”統籌的新型城市化模式，受到了社會各界和專家學者的關注與好評。