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首創“五不變一不降低”原則。為了調動廣大群眾的積極性，德州市在試點鄉鎮首先試行了“五不變一不降低”政策(村莊規模調整后，原行政村、組的土地承包關系不變；原行政村的各項承包、租賃合同及合理優惠政策不變；原村級資產、債權債務不變；原自然村村名不變；原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補貼標準不降低)，有效破解了村干部安置、債務處理、新村宅基三大難題。