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2025年07月18日
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新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，也是一項(xiàng)重要的民生工程。近年來，衡陽市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞省委、省政府的部署要求，以突出“發(fā)展”和“民生”兩大主題，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。但仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，加快衡陽新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迫切。
一、衡陽城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。多年以來，衡陽市大力推行“減少農(nóng)民，增加市民”的政策，大量農(nóng)民“洗腳上岸”變成市民。城鎮(zhèn)人口從2005年的244.2萬人增加到2017年的377.99萬人，增加1.55倍，城鎮(zhèn)化率從31.03%達(dá)到52.46%，提升21.43個百分點(diǎn)，年均增加1.15個百分點(diǎn)。根據(jù)倒S型曲線理論，城鎮(zhèn)化水平在30%－70%之間是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。從2005－2017年的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程表明，衡陽市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)規(guī)模和人口都將快速增長，要素資源不斷向城鎮(zhèn)集聚，同時城鎮(zhèn)文明也不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。
(二)城鎮(zhèn)化率增速相對滯后。從2010年第六次全國人口普查到2017年全省各市州城鎮(zhèn)化率看：2010年第六次人口普查核實(shí)全市城鎮(zhèn)化率為44.50%，低于全國5.18個百分點(diǎn)，但高于湖南省1.2個百分點(diǎn)，比全省最高的長沙市低23.19個百分點(diǎn)，比最低的邵陽市高11.66個百分點(diǎn)，在全省14個市州中居第五位，分別比株洲、湘潭和岳陽低10.98、5.61和1.51個百分點(diǎn)。而到2017年，低于全國6.06個百分點(diǎn)，低于湖南省2.16個百分點(diǎn)，在全省14個市州中居第六位，比全省最高的長沙市低25.13個百分點(diǎn)，比最低的湘西自治州僅高7.49個百分點(diǎn)。分別比株洲、湘潭和岳陽低13.21、9.54和4.75個百分點(diǎn)。從2010年到2017年，全市城鎮(zhèn)化率僅提高7.96個百分點(diǎn)，比全國增幅低0.88個百分點(diǎn)，比全省低3.36個百分點(diǎn)，年均提升1.03個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化增速全省倒數(shù)第一，增速滯后非常明顯。
(三)縣（市）發(fā)展不平衡且離小康要求差距大。轄區(qū)內(nèi)5個區(qū)城市化率已達(dá)到小康指標(biāo)，但縣市城鎮(zhèn)化水平差距大。2017年全市城鎮(zhèn)化水平最高的耒陽市僅51.04，最低的衡山縣40.46，差距為10.68個百分點(diǎn)。不管最高還是最低離全面小康要求都差距很大。
二、衡陽城鎮(zhèn)化水平存在較大差距
（一）從政策要求上看。2014年10月30日省政府發(fā)布了《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014-2020年)》，提出了積極推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右，力爭達(dá)到全國平均水平。衡陽是湖南規(guī)劃的“一核六軸”之一，是全省城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重要城市。這為衡陽城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重大機(jī)遇，也對衡陽城鎮(zhèn)化提出了更高要求。衡陽還是省里規(guī)劃的100萬到500萬的8個大城市之一，并且排在株洲、湘潭、岳陽、常德、郴州之前，排第一。省政府規(guī)劃“十三五”末，即到2020年，衡陽市常住人口達(dá)170萬人，全市城鎮(zhèn)化率提高到58%。要想保住湖南省8個大城市第一的位子，不但城區(qū)人口增長要跟上，而且城市的要素也要相應(yīng)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。
（二）從全面建成小康數(shù)據(jù)上看。在全省分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會實(shí)施意見中，全市五個區(qū)屬于一類，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，而縣市建成全面小康社會除祁東縣外都屬于二類（祁東是三類）。二類的縣市到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%以上，到目前為止衡陽各縣市還沒有一個達(dá)到60%以上。到2020年只有3年時間，耒陽市差8.96個百分點(diǎn)，年均要增加2.9個百分點(diǎn)以上；常寧市差11.14個百分點(diǎn)，年均要增加近3.5個百分點(diǎn)；衡陽縣差16.48個百分點(diǎn)，年均要增加5.2個百分點(diǎn)以上；衡南縣、衡山縣、衡東縣三各縣年均要增加6個百分點(diǎn)以上。祁東縣是三類單位，到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%以上，祁東縣2017年城鎮(zhèn)化率為42.06%，差2.94個百分點(diǎn)，年均要增加1個百分點(diǎn)以上可達(dá)標(biāo)。根據(jù)中國目前城鎮(zhèn)化走勢，城鎮(zhèn)化率年增長1.5個百分點(diǎn)左右。按發(fā)展趨勢全市除祁東縣可基本達(dá)標(biāo)外，其它縣市還相當(dāng)艱巨。
（三）從衡陽人口發(fā)展速度看。按全面建成小康要求，2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到58%，而2017年全市城市化率才52.46%，相差5.54個百分點(diǎn)，城市化率年均增幅1.8%以上。按2017年720萬計算，3年全市城鎮(zhèn)人口需凈增39萬人，年均城鎮(zhèn)人口需凈增13萬人以上，而2017年全市新增城鎮(zhèn)人口只有10萬人。當(dāng)然這原因是多方面的，其中節(jié)能減排的壓力和城市公共服務(wù)的配套等是主要因素。城鎮(zhèn)化不僅是人口要從數(shù)量上達(dá)到城鎮(zhèn)化，還要從就業(yè)服務(wù)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購等方面達(dá)到城鎮(zhèn)化，這個過程同樣艱巨。
三、加快提升衡陽城鎮(zhèn)化水平的幾點(diǎn)建議
（一）科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
根據(jù)衡陽市自身城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和條件，結(jié)合區(qū)位、資源和環(huán)境特點(diǎn)，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及相關(guān)政策措施，使城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口資源環(huán)境相適應(yīng)。面對擴(kuò)大的城鎮(zhèn)規(guī)模、大量增加的城鎮(zhèn)人口，衡陽必須科學(xué)謀劃，進(jìn)一步合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局，不斷完善公共服務(wù)和社會保障體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、住房等對人口接納和提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
一是編制好衡陽市城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的城市化發(fā)展實(shí)施綱要，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。
二是抓好規(guī)劃的落實(shí)執(zhí)行。衡陽市規(guī)劃“十三五”末，即到2020年，常住人口達(dá)170萬人。2017年為了吸引優(yōu)秀人才，西安增加將近60萬城鎮(zhèn)畢業(yè)生人口，武漢增加37萬人，長沙增加20多萬人，合肥也是增加十幾萬人，衡陽市也在今年４月26日推出“人才雁陣”計劃，利用吸引人才造成的人口大量向這些城市集中。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)不相符的現(xiàn)象，維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力
一是抓好中心城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)。緊緊圍繞打造現(xiàn)代宜業(yè)宜居城市、打造中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地衡陽的目標(biāo)，拓寬區(qū)域發(fā)展的視野，提高城市輻射能力，擴(kuò)大城市輻射范圍。要把衡陽中心城區(qū)打造成“帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極”，如“兩區(qū)一園”、衡山科學(xué)城、樓宇經(jīng)濟(jì)等，把中心城區(qū)擴(kuò)展為常居人口170萬人口以上的現(xiàn)代化城市。讓中心城區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)、輻射湘南、支撐全市的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明和美城市。進(jìn)一步聚集人流、物流、資金流、信息流，合理劃分城市功能區(qū)，拓展發(fā)展空間，做好西南云大工業(yè)走廊建設(shè)，拉大城市框架，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力和綜合承載能力，在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素等方面加強(qiáng)與長株潭、郴州及廣東等的對接，加速推進(jìn)“五個新衡陽”的建設(shè)。
二是加快推進(jìn)縣城建設(shè)。縣城是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是吸納農(nóng)村人口、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體，也是拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。在推進(jìn)衡陽城鎮(zhèn)化工作中，要把縣城發(fā)展擺到重要位置，明確發(fā)展方向，加快擴(kuò)容步伐。按照湖南省規(guī)劃到2020年，如世界級的項(xiàng)目、全國100個“千年古縣”名單中的耒陽發(fā)展成常住人口“50萬到100萬城市。而常寧市、衡陽縣、祁東縣、衡山縣中心城區(qū)常住人口要達(dá)到20-30萬。
三是加快其他小城鎮(zhèn)建設(shè)。全市現(xiàn)有115個鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)整體功能的必由之路，如全國特色小鎮(zhèn)珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)。抓好中心村和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，“全國生態(tài)文化村”衡陽縣曲蘭鎮(zhèn)湘西村、衡山縣白果鎮(zhèn)涓水村等。通過擴(kuò)大城市容量，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)城市吸引、聚和能力。
（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)支撐力度
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動力。從衡陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)發(fā)展普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。因此要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合。通過資源整合和優(yōu)化配置，使企業(yè)充分增強(qiáng)創(chuàng)新動力和能力，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，在壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，有效地支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
（四）以人為本，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
衡陽已是百萬人口以上的城市。隨著人口不增長，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高的要求，應(yīng)以縣城為支撐，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、園區(qū)為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)結(jié)地帶城鎮(zhèn)體系布局，著力提升重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和人口聚集能力，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和社會保障體系，逐步縮減在就業(yè)服務(wù)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇差距，推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)。
