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2025年09月03日
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中國(guó)政府網(wǎng)5月24日消息，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》（下稱(chēng)《深改方案》）。
方案提出，到2020年，率先對(duì)標(biāo)國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，建立與國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際貿(mào)易中心和金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口相適應(yīng)的制度體系，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。
其中，“粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)”為官方文件首次提及的概念。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋前不久曾表示，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》很快會(huì)出臺(tái)。在此背景下，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何參與打造粵港澳大灣區(qū)，值得關(guān)注。
多名粵港澳經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析，前述方案意味著頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步明確廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的關(guān)系。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，先行推動(dòng)與港澳互利合作，探索對(duì)接國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則，探索成功的經(jīng)驗(yàn)向珠三角地區(qū)推廣，由此推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)全域形成國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
作為大灣區(qū)建設(shè)的起步
廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)兩大戰(zhàn)略“結(jié)緣”已久。
《深改方案》提出，開(kāi)拓協(xié)調(diào)發(fā)展新領(lǐng)域，打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際金融、國(guó)際科技創(chuàng)新的重要承載區(qū)，打造與港澳營(yíng)商環(huán)境對(duì)接、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的合作體系。
2017年7月1日，國(guó)家發(fā)展改革委與粵港澳三地政府簽署的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中，“內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)”被列為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一。要求推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
前述三大合作平臺(tái)，正與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)重合。與三年前的總體方案相比，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予“打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)”的任務(wù)，“合作”、“示范”兩大關(guān)鍵詞貫穿始終，而且突出“大灣區(qū)”的重點(diǎn)。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)申明浩指出，經(jīng)過(guò)三年來(lái)的建設(shè)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已是全國(guó)最開(kāi)放的區(qū)域之一。不過(guò)，香港、澳門(mén)作為自由港，其營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際最先進(jìn)水平接軌，與廣東依然有高低的“勢(shì)差”，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外資的吸引能力還有待改進(jìn)。
申明浩表示，選擇珠三角地區(qū)最開(kāi)放的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以港澳的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿和藍(lán)本，探索建立先進(jìn)的國(guó)際投資貿(mào)易準(zhǔn)則，探索出成功經(jīng)驗(yàn)再向珠三角地區(qū)復(fù)制推廣。這是提升珠三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的“突破口”，將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的整體建設(shè)。
香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者梁海明表示，在政策傾斜下，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向周邊地區(qū)擴(kuò)散輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，周邊地區(qū)又可反過(guò)來(lái)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。
目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴三大片區(qū)，已是各路資本“搶灘”的熱土。在前些年各路學(xué)者對(duì)“大灣區(qū)”的談?wù)撝?，就有?+2”的提法。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年等學(xué)者認(rèn)為，可以先行以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)+港澳，作為建設(shè)大灣區(qū)的探索。
如今，從官方文件看，盡管粵港澳大灣區(qū)的區(qū)劃范圍與此前學(xué)者觀點(diǎn)可能有所不同，但將“廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+港澳”作為大灣區(qū)建設(shè)起步的思路已經(jīng)明朗。
5月20日到22日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在廣東調(diào)研自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和深化粵港澳合作等工作。他強(qiáng)調(diào)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要緊緊抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心任務(wù)，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果。要立足三地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三地聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量高起點(diǎn)做好大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。
創(chuàng)新粵港澳科技合作體制
就粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)如何建，《深改方案》有詳細(xì)的藍(lán)本。這包括四大要點(diǎn)：深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，創(chuàng)新粵港澳科技合作機(jī)制，建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范基地，以及攜手港澳參與“一帶一路”建設(shè)。
其中，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面，已經(jīng)有CEPA多年實(shí)踐的基礎(chǔ)。粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化項(xiàng)目，已在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地三年。攜手港澳參與“一帶一路”建設(shè)，則是三地商界、學(xué)界人士近年來(lái)呼吁的“并船出海”。
相較于三年前的總體方案，“創(chuàng)新科技合作體制”是新出現(xiàn)的要點(diǎn)。
《深改方案》提到，推動(dòng)與港澳在科技金融、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科技園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的交流與合作。實(shí)施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃和粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新資助計(jì)劃。推動(dòng)成立促進(jìn)粵港澳產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的社會(huì)組織。推動(dòng)地方創(chuàng)新券和科研經(jīng)費(fèi)跨粵港澳三地使用。建設(shè)粵港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)路線(xiàn)圖數(shù)據(jù)庫(kù)、創(chuàng)新主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)和高端人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合、發(fā)布粵港澳創(chuàng)新資源和科技合作供需信息。
前述的要點(diǎn)中，科研經(jīng)費(fèi)的跨境使用問(wèn)題已有所突破。
5月14日，科技部與財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）組織實(shí)施的若干規(guī)定（試行）》。根據(jù)該規(guī)定，港澳特區(qū)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，并獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。
香港特區(qū)政府亦在積極推動(dòng)粵港澳科技資源的對(duì)接。近些年，香港科技大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)等高校已在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)興辦研究機(jī)構(gòu)，澳門(mén)大學(xué)的新校區(qū)則落戶(hù)橫琴。據(jù)南方日?qǐng)?bào)消息，香港科技大學(xué)廣州校區(qū)將在南沙興辦。
香港特首林正月娥近期已先后兩次走訪(fǎng)珠三角城市，達(dá)成若干科技合作的成果。僅高校合作方面，就包括香港大學(xué)在中山市與廣東藥科大學(xué)合作、香港城市大學(xué)與惠州市合作。
珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但高校、科研資源不如武漢、南京等城市。香港擁有4所世界知名高校，澳門(mén)則有澳門(mén)大學(xué)等知名國(guó)際化高校。分析人士指出，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，將推動(dòng)三地高校科研資源整合。
