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2025年07月19日
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日前，深圳市頒布了《推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要》。提出第一階段到2020年，以香港、首爾等城市為目標(biāo)，發(fā)展創(chuàng)新金融、高新技術(shù)、國(guó)際物流、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為東南亞地區(qū)的明星城市、區(qū)域性國(guó)際化城市。第二階段到2050年，以紐約、倫敦等先進(jìn)的國(guó)際化城市為目標(biāo)，推行深港一體化。
深圳經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市開放度和經(jīng)濟(jì)外向度相較其他內(nèi)地城市而言，確實(shí)達(dá)到了較高水平，具備進(jìn)一步國(guó)際化的能力。但以如此高調(diào)動(dòng)員、全力推動(dòng)的方式進(jìn)行“國(guó)際化城市”的建設(shè)，卻也難覓所謂的國(guó)際先例。原因很簡(jiǎn)單：世界范圍內(nèi)的國(guó)際化大都市從來(lái)不是靠設(shè)計(jì)、靠規(guī)劃、靠政府動(dòng)員民眾建設(shè)出來(lái)的，而是依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律自然生長(zhǎng)而成的。
倫敦的國(guó)際化地位是隨著大英帝國(guó)的全球擴(kuò)張至“日不落帝國(guó)”階段，自然成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的；紐約是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)躍居世界首位后成長(zhǎng)為世界金融中心和資本“圣地”；新加坡、香港的國(guó)際化則是其特殊經(jīng)濟(jì)地位和優(yōu)越的地理位置共同作用的結(jié)果，當(dāng)然還有兩地人民的正確努力。但無(wú)論哪個(gè)城市，其國(guó)際化地位的獲得都不是政府或幾個(gè)決策者就能主觀決定的，城市的興衰取決于各種經(jīng)濟(jì)要素及歷史際遇。就連深圳自己的發(fā)展也不是詳盡規(guī)劃后的產(chǎn)物，而是轟轟烈烈的快速工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然結(jié)果。從老照片上看，華強(qiáng)北當(dāng)年還有人放牛開荒，誰(shuí)能想象或設(shè)計(jì)到這樣的地方二十年后會(huì)成為中國(guó)南方的商務(wù)中心呢？
與這些城市自然發(fā)展的路徑不同，現(xiàn)在有些內(nèi)地城市的政府在不良政績(jī)觀的驅(qū)使下，盲目設(shè)計(jì)城市發(fā)展指標(biāo)，超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，用會(huì)展中心、中央商務(wù)區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等塑造城市形象。隔斷城市的自然生長(zhǎng)規(guī)律，把自己人為的想法強(qiáng)加給城市，是許多地方政府的通病。
這樣做首先涉及到“城市究竟是市民的城市，還是政府的城市”這樣的問題。事實(shí)上，很多規(guī)劃并未問過市民，決策者也并不關(guān)心市民是否真的需要一個(gè)“國(guó)際化城市”。這個(gè)名稱當(dāng)然很有面子，但很顯然市民更需要的其實(shí)是城市的“里子”。一個(gè)生活在美國(guó)小鎮(zhèn)上的居民，絲毫也不會(huì)關(guān)心這個(gè)小鎮(zhèn)是不是“國(guó)際化”，而只會(huì)關(guān)心這個(gè)鎮(zhèn)的治安狀況如何，氣候怎樣，排水設(shè)施是否完備，交通是否便利，教育是否優(yōu)良，人民是否友善。
更重要的是，生硬的政府主導(dǎo)城市建設(shè)往往將民眾利益與政府利益尖銳地對(duì)立起來(lái)。以往中國(guó)內(nèi)地城市的發(fā)展軌跡表明，新的城市規(guī)劃往往意味著大規(guī)模強(qiáng)拆行動(dòng)即將到來(lái)。按照“沒有強(qiáng)拆就沒有城市化”的邏輯，一座“國(guó)際化的城市”可能意味著前所未有的強(qiáng)拆規(guī)模。
同時(shí)，國(guó)際化還意味著城市居民的國(guó)際化。但有些城市卻沒有做加法，而是做減法，即對(duì)不符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的人群進(jìn)行清理。當(dāng)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利得不到尊重，一個(gè)城市連自己的市民都排斥在外，何談吸引其他國(guó)家的人民？
回到深圳的國(guó)際化建設(shè)話題。應(yīng)該說，國(guó)際化城市首先并不是市容市貌的國(guó)際化，那只能叫千篇一律，而應(yīng)是由國(guó)際化的學(xué)校、國(guó)際化的新聞媒體、國(guó)際化的政府公共服務(wù)、國(guó)際化的商業(yè)企業(yè)、國(guó)際化的法律制度、國(guó)際化的居民素質(zhì)等構(gòu)成的。深圳也許在經(jīng)濟(jì)總量上會(huì)很快趕上世界一些有名的城市(這也并不容易)，但城市管理、法治建設(shè)、公共服務(wù)、信息自由流通、公民社會(huì)等方面則有漫長(zhǎng)的道路要走。不知在深圳未來(lái)的發(fā)展過程中，這些有無(wú)被納入視野？
目前中國(guó)有183個(gè)地級(jí)市準(zhǔn)備建設(shè)國(guó)際大都市，對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》批評(píng)其為“無(wú)異于是在癡人說夢(mèng)。”但更令人擔(dān)憂的不僅是目標(biāo)本身，而是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)在中國(guó)城市化最大的問題，就是政府主導(dǎo)的城市發(fā)展步伐完全攪亂了市場(chǎng)節(jié)奏，城市多處于一個(gè)無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。”換句話說，國(guó)際化城市是“生長(zhǎng)”出來(lái)的，而不是“設(shè)計(jì)”出來(lái)的。政府只需要做好公共服務(wù)，治理好這個(gè)城市，至于城市的發(fā)展，就留給市民和市場(chǎng)自己來(lái)決定吧。
