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2025年07月17日
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港口作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，受到習(xí)近平總書記的高度重視。總書記曾深刻指出，我們常說要想富先修路，在沿海地區(qū)要想富也要先建港。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東加快建設(shè)世界一流的海洋港口。
山東堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求。
今年2月，在山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上，省委書記劉家義要求對(duì)沿海港口資源進(jìn)行整合。港口是陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點(diǎn)，為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，它的做優(yōu)做強(qiáng)，又是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。
今年5月，省委、省政府召開山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議。在大會(huì)上，省委書記劉家義對(duì)建設(shè)世界一流海洋港口作出部署，提出從港口自身發(fā)展到港城協(xié)同發(fā)展的科學(xué)路徑。同時(shí)省委、省政府印發(fā)實(shí)施《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》。貫徹落實(shí)總書記關(guān)于港口建設(shè)的重要指示，山東在新時(shí)代書寫著新的行動(dòng)力度。
整合
整合融合： 港口發(fā)展一體化
這是一個(gè)早已在進(jìn)行的世界港口發(fā)展大趨勢(shì)：整合港口資源，推進(jìn)港口發(fā)展一體化。這其中的原理是，通過一體化，使港口由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為錯(cuò)位發(fā)展，由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為組合發(fā)展，由大打價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)為尋求共同利益。
立足中國向東、向西看，日本的東京港和橫濱港、德國的漢堡港和不來梅港，以及其它世界大港，都已建成組合港，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。立足山東向南、向北看，從浙江、江蘇、廣東等南方發(fā)達(dá)省份，到與我省隔海相望的遼寧，有的已將全省港口整合成一家，有的正加速進(jìn)行整合，并已取得顯著效益——完成整合的寧波-舟山港，2017年成為世界上第一個(gè)也是唯一一個(gè)吞吐量超過10億噸的港口。
東南西北都在行動(dòng)。山東是一種什么狀況？山東應(yīng)該怎么辦？
近年來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省港口取得快速發(fā)展，全省形成以青島港、煙臺(tái)港、日照港為主要港口，以威海港、濰坊港、東營(yíng)港、濱州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局；2017年，全省有三個(gè)港口的吞吐量過4億噸，全省港口吞吐量居全國第二位。
但和全國其它地方一樣，我省港口在發(fā)展中也出現(xiàn)了“一港一政”、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同時(shí)港口現(xiàn)代配套能力不夠、新建港口集疏運(yùn)體系不強(qiáng)。
山東港口要做優(yōu)做強(qiáng)，要走向世界一流，必須進(jìn)行整合。省委深刻洞悉這一點(diǎn)。去年12月，圍繞“加快推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)”，省委書記劉家義在青島主持召開專題座談會(huì)。今年4月，同是在青島，省委書記劉家義主持召開海洋領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會(huì)。去年6月，按照省委、省政府部署，省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等部門到南方發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)港口整合經(jīng)驗(yàn)，深入我省各個(gè)港口進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在一次次座談、調(diào)研中，我省關(guān)于港口整合的決策一步步走向成熟。
今年3月，山東港口整合拉開帷幕：由山東高速集團(tuán)控股，整合濱州港、東營(yíng)港、濰坊港，組成山東渤海灣港口集團(tuán)。在整合中，這三個(gè)港口原則上保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法人資格不變、企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系不變、港口代碼資質(zhì)不變、港口所在地稅收體制不變。“這‘四個(gè)不變’保證了各方利益不受損失，推動(dòng)整合順利進(jìn)行。”省發(fā)改委鐵路機(jī)場(chǎng)辦調(diào)研員許西龍說。
這是我省港口整合“三步走”方案的第一步。接下來的兩步是：目前正積極籌備上市的青島港、威海港，在完成上市后，由青島港兼并威海港；條件成熟時(shí)，青島港、渤海灣港、煙臺(tái)港、日照港四大港整合為一家省級(jí)港口集團(tuán)。
對(duì)于這個(gè)“三步走”的整合方案，尤其是第一步先將黃三角三個(gè)港口整合在一起，許西龍認(rèn)為是一個(gè)“體現(xiàn)問題導(dǎo)向”的方案：黃三角三個(gè)港口腹地重疊，出現(xiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，例如2016年三港的油品吞吐量2800萬噸，但建成泊位的通過能力卻達(dá)到3300萬噸，高于實(shí)際吞吐量500萬噸；根據(jù)它們各自的規(guī)劃，到“十三五”末，三個(gè)港口總通過能力將高出實(shí)際需求5000萬噸——如不加控制，勢(shì)必導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)。
“三個(gè)港口整合到一起后，首先會(huì)根據(jù)各自特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位布局，打造不同的專業(yè)化港口。”許西龍說。當(dāng)下由省發(fā)改委牽頭，聘請(qǐng)國際專家，正在進(jìn)行渤海灣港的統(tǒng)一規(guī)劃工作，規(guī)劃預(yù)計(jì)今年9月出臺(tái)。
黃三角三個(gè)港口對(duì)整合充滿期待。濱州港務(wù)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)胡云江認(rèn)為，港口整合后，給他們解決建設(shè)資金問題帶來希望。濱州港水淺泥多，通過萬噸級(jí)輪船的負(fù)10米深水區(qū)，離岸六七十公里，需要進(jìn)行較大的填海工程。對(duì)于這一投資大、回報(bào)慢的工程，社會(huì)資本不愿做，主要依靠政府投資。但濱州市財(cái)政收入低，在重新啟動(dòng)建港的頭十年里，只投入40億元，截至目前也才投入130億元。胡云江原為濱州市財(cái)政局副局長(zhǎng)，為了統(tǒng)籌財(cái)政投入，市里調(diào)他擔(dān)任港務(wù)集團(tuán)一把手。
胡云江認(rèn)為，借助山東高速集團(tuán)雄厚的財(cái)力、強(qiáng)大的資本運(yùn)營(yíng)能力，能全面加快濱州港的建設(shè)。山東高速集團(tuán)黨委常委、執(zhí)行董事李航的介紹，讓我們認(rèn)可胡云江的看法：山東高速集團(tuán)目前總資產(chǎn)達(dá)6000億元，是山東省和全國交通行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模最大的企業(yè)；而從300億擴(kuò)張到6000億，用了不到10年時(shí)間。目前，山東高速集團(tuán)第一大業(yè)務(wù)板塊是金融業(yè)，占集團(tuán)利潤(rùn)的44.5%。同時(shí)它是中、農(nóng)、工、建、交等國有銀行直屬總部的戰(zhàn)略客戶。
東營(yíng)市發(fā)改委副主任解愛國，則認(rèn)為由省級(jí)國企整合三個(gè)地方港，能比市級(jí)爭(zhēng)取更大力度的政策支持，取得更好的對(duì)上協(xié)調(diào)效果。解愛國說，港口建設(shè)涉海聯(lián)陸，尤其是黃三角三個(gè)港口都是泥質(zhì)港，需要較大工程量的填海、建防波堤；黃三角地區(qū)是我省重要石化基地，通過港口進(jìn)口原油，需要建設(shè)油罐區(qū)……這些都需要省里和國家審批。尤其是出于環(huán)保要求，當(dāng)前國家逐步收緊用海政策。解愛國認(rèn)為，借助省級(jí)國企的影響力，能高效解決這些問題。
另外，山東高速集團(tuán)擁有高速公路、高速鐵路，并且在濰坊港擁有碼頭，具有一定的港口運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，解愛國認(rèn)為這都有助于提高東營(yíng)港的效率和效益。
山東港口整合正快馬加鞭。在日前舉行的山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議上，省委書記劉家義要求渤海灣港盡快由整合向融合轉(zhuǎn)變，并加快青島港、威海港等整合進(jìn)程。在逐步走向一體化過程中，山東港口正逐步走向世界一流港口群。
業(yè)態(tài)
轉(zhuǎn)型升級(jí)：港口業(yè)態(tài)高端化
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的相關(guān)研究報(bào)告，目前世界港口發(fā)展已歷經(jīng)四代：從強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸功能的第一代、增加裝卸等功能的第二代、作為國際生產(chǎn)與貿(mào)易流通中心的第三代，發(fā)展到港口參與供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的第四代。
不再單純以吞吐量論英雄，走向全程供應(yīng)鏈、船舶租賃等非裝卸服務(wù)，并提高港口的智慧化水平，我省港口正追趕世界港口發(fā)展潮流，努力走向業(yè)態(tài)高端化。
2017年，煙臺(tái)港僅鋁礬土一項(xiàng)就完成近億噸吞吐量，連續(xù)六年保持全國鋁礬土進(jìn)口第一港地位。煙臺(tái)港牢牢保持這一殊榮，得益于它打破單一的裝卸功能，打造全程物流，為客戶提供“門到門”物流服務(wù)。煙臺(tái)港鋁礬土業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略合作伙伴是魏橋集團(tuán)，從非洲幾內(nèi)亞礦山開發(fā)、幾內(nèi)亞博凱內(nèi)港裝船，直到轉(zhuǎn)運(yùn)至離魏橋較近的濱州套爾河港，煙臺(tái)港為客戶打造了14000多海里長(zhǎng)的全程物流鏈。目前，這條物流鏈已平穩(wěn)運(yùn)行兩年。
我省各大港口都在打造全程物流。日照港的物流延伸到省外。今年5月16日-18日，短短三天內(nèi)，日照港連續(xù)在山西河津、侯馬、河南焦作舉行物流園區(qū)揭牌儀式，把綜合服務(wù)送到內(nèi)陸客戶家門口。威海港為韓國三星集團(tuán)打造的“仁川-威海-廣州-河內(nèi)”的海路、鐵路大聯(lián)運(yùn)，僅用73小時(shí)，就將韓國產(chǎn)的三星手機(jī)配件，運(yùn)到越南河內(nèi)的總裝廠，比空運(yùn)節(jié)省成本80%，創(chuàng)造了“航空速度、海運(yùn)價(jià)格”的物流亮點(diǎn)。
利用港口整合、小清河復(fù)航等契機(jī)，濰坊濱海新區(qū)打破港口裝卸、儲(chǔ)存的簡(jiǎn)單功能，打造糧食專業(yè)性交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，推動(dòng)港口業(yè)態(tài)走向高端。
中糧集團(tuán)下屬的中糧貿(mào)易有限公司，經(jīng)過考察，認(rèn)為濰坊港被整合到渤海灣港口集團(tuán)后，將促進(jìn)港口大發(fā)展，濰坊港作為東北糧食南下的重要中轉(zhuǎn)港口，地位將進(jìn)一步鞏固；濱海新區(qū)緊臨小清河入海口，幾年后小清河復(fù)航，將把魯西南糧食運(yùn)到濰坊港。據(jù)此判斷，今年5月14日，中糧貿(mào)易有限公司與濱海新區(qū)簽訂協(xié)議，在濱海新區(qū)建設(shè)大型倉儲(chǔ)物流基地和糧食專業(yè)交易市場(chǎng)。
此前，濱海新區(qū)與遼寧糧食集團(tuán)簽署協(xié)議，在濱海新區(qū)建設(shè)大連糧食交易所的標(biāo)準(zhǔn)交割庫，這是該所除東北之外的第一個(gè)糧食基地，并以此在濱海新區(qū)做糧食期貨交易。濰坊市委常委、政法委書記、濱海區(qū)黨工委書記孫起生告訴我們，他們的最終目標(biāo)，是在濱海新區(qū)形成山東糧食價(jià)格指數(shù)。
金融保險(xiǎn)、船舶租賃，是港口跨出裝卸范疇、推動(dòng)業(yè)態(tài)高端化的另一種形式。青島港在2016年末將業(yè)務(wù)推進(jìn)到長(zhǎng)江流域，建立起“江海聯(lián)運(yùn)”模式。江蘇碩隆海運(yùn)有限公司以自購班輪進(jìn)行運(yùn)輸，隨著貨運(yùn)量加大，僅一艘班輪不能滿足需求，但受自身實(shí)力限制，碩隆無力再購買班輪。青島港融資租賃公司經(jīng)過充分調(diào)研，融資4200萬元購置船舶，于2017年1月租給碩隆使用。這艘班輪現(xiàn)已完成48個(gè)航次，貨運(yùn)量達(dá)272萬噸。截至目前，青島港融資租賃公司累計(jì)為18家單位提供服務(wù)。
各項(xiàng)業(yè)務(wù)一直走在省內(nèi)前列的青島港，近年來積極發(fā)展非裝卸服務(wù)業(yè)務(wù)——目前占港口服務(wù)的比例達(dá)到30%左右。山東大學(xué)管理學(xué)院副教授張江華認(rèn)為：“大力發(fā)展非裝卸服務(wù)業(yè)務(wù)，是現(xiàn)代化港口發(fā)展趨勢(shì)。包括青島港在內(nèi)，我省港口都需要大力加大這一業(yè)務(wù)的比重。”
在當(dāng)今港口發(fā)展大趨勢(shì)中，精益化和敏捷化也是突出的兩個(gè)趨勢(shì)。前者的本質(zhì)是在港口業(yè)務(wù)中消除所有可能的浪費(fèi)，后者的本質(zhì)是使港口形成快速響應(yīng)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)體系。適應(yīng)這兩大發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)為推進(jìn)港口業(yè)態(tài)高端化，一項(xiàng)工作迫在眉睫：提高碼頭的全面信息化水平，建設(shè)智慧型港口。
青島港在這方面走在全國乃至世界前頭。到今年5月11日，亞洲首個(gè)自動(dòng)化碼頭——青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭，成功運(yùn)營(yíng)一周年。一年來這個(gè)碼頭完成集裝箱吞吐量79.48萬標(biāo)準(zhǔn)箱，單機(jī)平均作業(yè)效率比全球同類碼頭高出50%，為世界提供了智慧港口建設(shè)的“中國方案”。
省委對(duì)智慧型港口建設(shè)高度重視，省委書記劉家義要求在全省港口復(fù)制推廣青島港自動(dòng)化碼頭建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)港口建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、智能控制等新一代信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)操作遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化、無人化，帶動(dòng)港口功能創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
小港主動(dòng)與大港進(jìn)行合作，接受大港的輻射帶動(dòng)，是小港走向業(yè)態(tài)高端化、提升裝備水平的有效途徑。威海港主動(dòng)與青島港合作成立的集裝箱碼頭有限公司，目前已發(fā)展成為威海港內(nèi)利潤(rùn)最好的公司。成立于2006年的合資公司，在青島港帶動(dòng)下，上了先進(jìn)的集裝箱裝卸設(shè)備，并推行青島港的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，十幾年來一直保持良好發(fā)展勢(shì)頭。濱州港與青島港合資成立的集裝箱公司，同樣運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華對(duì)此分析道：“這可以看作各港口以市場(chǎng)方式自發(fā)進(jìn)行的部分整合。它告訴我們，我省正大力推進(jìn)的港口整合，將有力推動(dòng)港口走向高端化，提高港口整體效益。”
協(xié)同
以港興市：推進(jìn)港城發(fā)展協(xié)同化
這是港航業(yè)又一個(gè)早已在進(jìn)行的世界大趨勢(shì)：港口發(fā)展從傳統(tǒng)概念中的港口一“點(diǎn)”，擴(kuò)展到包括港口城市和腹地在內(nèi)的區(qū)域一“片”，港口成為城市發(fā)展乃至區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)力量。
這方面的典型例子是，世界排名前十的國際化大城市中，有八個(gè)是港口城市，如紐約如東京，而且它們都帶動(dòng)形成了極具全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的經(jīng)濟(jì)圈。港城協(xié)同發(fā)展，是港口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接最有效的形式。
5月10日，當(dāng)我們來到濰坊濱海新區(qū)新和成藥業(yè)二期項(xiàng)目工地時(shí)，離濰坊港15公里的廠區(qū)內(nèi)已建起一座座現(xiàn)代化廠房。總部在浙江的新和成，是中國第一家上市民營(yíng)企業(yè)，目前已在濱海新區(qū)投資120億元，預(yù)計(jì)三年投資286億元，將在濱海新區(qū)建成它的北方總部基地。
依托濰坊港，發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，濰坊濱海新區(qū)現(xiàn)在已建成六個(gè)專業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)209家，去年產(chǎn)值達(dá)到879億元。良好的產(chǎn)業(yè)布局帶來快速的人口聚集，十幾年前還是“滄海茫茫水接天，草中時(shí)見一畦田”的鹽堿地，現(xiàn)在已崛起一座30萬人口的城市。2009年還需要“開著鏈軌車出來買包子”的濱海新區(qū)中央?yún)^(qū)，現(xiàn)在一條條柏油馬路縱橫，交通四通八達(dá)。
“除了聚集產(chǎn)業(yè)，我們還加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在‘一天平均投入一個(gè)億’，濱海新區(qū)正發(fā)展成為宜業(yè)宜居的沿海城市。”濰坊市委常委、政法委書記、濱海區(qū)黨工委書記孫起生說。
和濰坊一樣，東營(yíng)、濱州依托黃三角充足的土地供應(yīng)，也在港口周邊建立開發(fā)區(qū)，推進(jìn)港城協(xié)同發(fā)展。
實(shí)力較為雄厚的煙臺(tái)港，則走出一條港口和企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園、輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。由煙臺(tái)港與萬華合成革集團(tuán)合資成立的工業(yè)園，總投資500多億元，運(yùn)營(yíng)管理液化、煤炭碼頭等項(xiàng)目。自2014年投產(chǎn)以來，工業(yè)園每年產(chǎn)值都在千億元以上。目前，這個(gè)工業(yè)園已建成世界上最大的液化氣地下儲(chǔ)存洞庫，發(fā)展成為亞洲最大最全的聚氨酯和涂料原料基地。非僅儲(chǔ)存，還進(jìn)行交易，目前已發(fā)展成為東亞最大的液化石油氣交易中心。非僅自身發(fā)展，還帶動(dòng)周邊發(fā)展，目前已在當(dāng)?shù)貛?dòng)形成一個(gè)千億級(jí)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。
類似的大手筆不斷。2017年8月，煙臺(tái)港、保利協(xié)鑫石油天然氣集團(tuán)、山東環(huán)亞國際能源集散中心有限公司，共同簽訂總投資100億元的煙臺(tái)港LNG項(xiàng)目。該項(xiàng)目的落成，將推動(dòng)煙臺(tái)港打造中國北方重要的能源基地港，并對(duì)周邊發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。
5月11日，濰坊濱海新區(qū)弘潤(rùn)石化罐區(qū)，一輛輛等待裝貨的油罐車從罐區(qū)排到馬路上。這個(gè)罐區(qū)的原油，是通過管線從青島港運(yùn)來的。作為我省港口的龍頭，青島港通過疏港體系建設(shè)，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“董家口-濰坊-魯中”等三條輸油管線，能為當(dāng)?shù)氐責(zé)捚髽I(yè)節(jié)約三分之二的運(yùn)輸成本。此外，通過在臨沂等地建設(shè)內(nèi)陸港，聯(lián)手鐵路部門發(fā)展34條集裝箱海路、鐵路聯(lián)運(yùn)線路，青島港的觸角不但延伸到我省中西部，還擴(kuò)展至中西部省份。
至于青島港在青島當(dāng)?shù)氐母鄢侨诤希敲罟P不斷。不必說被國務(wù)院定位為陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的西海岸新區(qū)，也不必說海洋科研機(jī)構(gòu)云集的藍(lán)谷新城，只看青島港老港區(qū)的華麗轉(zhuǎn)型，就能“滴水映太陽”。
百年來隨著青島市的不斷擴(kuò)容，青島港百年老港區(qū)已居于市中心。這向老港區(qū)提出新課題：不能再進(jìn)行污染性的裝卸業(yè)務(wù)，并且要融入城市發(fā)展。為此，老港區(qū)拆除圍墻，建成了山東第一個(gè)郵輪母港。兩年來，青島港郵輪母港開發(fā)郵輪航線11條，接待旅客30萬人次。此外，青島港還與兩家央企成立土地開發(fā)體，對(duì)老港區(qū)的老倉庫、老廠房等進(jìn)行文化旅游開發(fā)。老港區(qū)所在的市北區(qū)更是主動(dòng)對(duì)接：附近的歷史文化街區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)片區(qū)，利用郵輪母港帶來的人流信息流，分別打造休閑游憩文化體驗(yàn)帶、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高端商務(wù)帶。百年老港區(qū)，更好地融入城市發(fā)展之中。
長(zhǎng)風(fēng)破浪正此時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。通過加快建設(shè)世界一流海洋港口等重大舉措，加快新時(shí)代海洋強(qiáng)省建設(shè)，是山東人民的瑰麗藍(lán)色夢(mèng)。我們相信，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的決策部署，一億齊魯兒女一定能匯聚起海洋強(qiáng)省建設(shè)的磅礴力量，奏響新時(shí)代的藍(lán)色交響曲，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)！
